Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А60-16898/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8129/19

Екатеринбург

12 декабря 2019 г.


Дело № А60-16898/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Сухановой Н.Н., Кангина А.В.,

рассмотрел материалы кассационной жалобы Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2019 по делу № А60-16898/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом» (далее – ООО «УК «Дом», управляющая компания, общество) – Шубин С.С. (доверенность от 30.07.2019).

ООО «УК «Дом» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к департаменту о признании недействительным предписания от 15.02.2019 № 29-23-10-76.

Решением суда от 23.05.2019 оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что в ходе проведенной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Карпинск, ул. Ленина, д. 114, ул. Лесопильная, д. 69, ул. Федорова, д. 1, выявлен факт ненадлежащего предоставления коммунальной услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» управляющей компанией. При этом установлено, что ресурсоснабжающей организацией – муниципальным унитарным предприятием «Ресурс» (далее – МУП «Ресурс») надлежащим образом выполнены свои обязательства по предоставлению коммунальной услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» до границы общего имущества указанных многоквартирных домов и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения домов.

Температура теплоносителя на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения соответствовала установленным нормативам. Далее транзит теплоносителя проходил по инженерным сетям многоквартирных домов. Нарушение температурного режима выявлено в квартирах потребителей в точках водоразбора, за что несет ответственность управляющая организация.

В связи с указанными обстоятельствами обществу направлено предписание от 15.02.2019 № 29-23-10-76, в соответствии с которым ему предписано в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Карпинск, ул. Ленина, д. 114, ул. Федорова, д. 1, обеспечить соответствие температуры воздуха в жилых помещениях установленным требованиям; в многоквартирном доме по адресу: г. Карпинск, ул. Лесопильная, д. 69, обеспечить соответствие установленным требованиям температуры горячей воды в точках водоразбора.

Департамент полагает, что оспариваемое предписание соответствует закону, выдано в целях устранения нарушений прав и законных интересов потребителей услуг, не нарушает прав и законных интересов управляющей компанией в сфере предпринимательской и иной экономической, деятельности, не возлагает каких-либо обязанностей, не предусмотренных жилищным законодательством.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 12.01.2019 № 29-23-08-76 департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах и соблюдению обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Карпинск, ул. Ленина, д. 114, ул. Лесопильная, д. 69, ул. Федорова, д. 1.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

– в многоквартирном доме по адресу: г. Карпинск, ул. Ленина, д. 114 в жилом помещении № 92 в комнате наибольшей по площади температура воздуха составила + 19,7 °C;

– в многоквартирном доме по адресу: г. Карпинск, ул. Лесопильная, д. 69 в жилом помещении № 72 в точке водоразбора кухни после слива воды в течение 3 минут температура горячей воды составила + 50,7 °C;

– в многоквартирном доме по адресу: г. Карпинск, ул. Федорова, д. 1 в жилом помещении № 8 в наибольшей по площади комнате температура воздуха составила + 19,1 °C, в угловой комнате температура воздуха составила +18,4°C.

Исполнителем коммунальной услуги «отопление» по указанным адресам на основании договора ресурсоснабжения, заключенного с пользователями помещений в соответствии с публичной офертой, опубликованной в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации городского образования Карпинск http://karpinsk.midural.ru/article/show/id/1204, является ресурсоснабжающая организация МУП «Ресурс».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 15.02.2019 № 29-23-09-76 и в адрес управляющей компании направлено предписание от 15.02.2019 № 29-23-10-76 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.2019.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды удовлетворили заявленные требования, руководствуясь частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходя из того, что судебными актами суда общей юрисдикции установлено, что ООО «УК «Дом» не является исполнителем услуги по горячему водоснабжению, теплоснабжению, принимая во внимание, что в рамках рассматриваемого спора исследуются аналогичные обстоятельства, оценка которым дана вступившими в законную силу судебными актами в отношении д. 69 по улице Лесопильная.

В силу подпунктов «б», «е» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по горячему водоснабжению, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных названными Правилами, – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; по отоплению, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к названным Правилам.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Правительство Российской Федерации определило в приложении № 1 требования к качеству коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению (раздел II) и отоплению (раздел VI).

В пункте 5 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 установлена обязанность по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

В пункте 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам № 354 установлена обязанность по обеспечению нормативной температуры воздуха:

в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C);

в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 5 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что МУП «Ресурс» обязано осуществлять поставку по договору № 11 на горячее водоснабжение для содержания общего имущества многоквартирного дома от 01.07.2019 на границу балансовой принадлежности теплоносителя такой температуры, которая в соответствии с Правилами № 354 была бы достаточна для обеспечения температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Суды также приняли во внимание то, что судебными актами судов общей юрисдикции по заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотуринск и г. Карпинск о привлечении ООО «УК «Дом» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения данного спора, а именно: установлен факт отсутствия в действиях ООО «УК «Дом» составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.4, 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; ООО «УК «Дом» не является исполнителем услуги горячего водоснабжения, тепла, поскольку договоры ресурсоснабжения на поставку горячей воды, теплоснабжение с марта 2017 года заключены собственниками напрямую с МУП «Ресурс».

При этом судами указано на отсутствие в материалах дела доказательств того, что ООО «УК «Дом» является исполнителем услуги теплоснабжения и водоснабжения в многоквартирных домах по адресам: Свердловская область, г. Карпинск, ул. Ленина, д. 114, ул. Лесопильная, д. 69, ул. Федорова, д. 1, а низкая температура воды у потребителей зависит от действий управляющей компании.

Между тем, судами не учтено следующее.

Правовая оценка судом общей юрисдикции действий общества и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривает преюдициального значения судебного акта суда общей юрисдикции, вынесенного по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело.

В акте проверки от 15.02.2019 № 29-23-09-76 инспекцией зафиксированы не только показатели температуры горячей воды в точках водоразбора, но и показатели горячей воды на границе эксплуатационной ответственности.

Как следует из акта проверки, МУП «Ресурс» обеспечило поставку горячей воды на границу эксплуатационной принадлежности с температурой +64,88° С по дому 69 по ул. ул. Лесопильная, +65,92° С по дому 114 по ул. Ленина, +67,11° С по дому 1 по ул. Федорова, то есть, исполнителем коммунальной услуги соблюдены нормы пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и пункта 21 Правил № 354.

Вместе с тем, согласно акту проверки температура горячей воды в точке водоразбора в помещении № 72 д. 69 по ул. Лесопильная, а также температура в жилых помещениях д. 114 по ул. Ленина и д. 1 по ул. Федорова не соответствовала нормативной.

Акт проверки, составленный с участием представителей МУП «Ресурс» и управляющей компании, содержит вывод о нарушении именно управляющей организацией требований действующего законодательства, какие-либо возражения со стороны ООО «УК «Дом» либо указания на иные причины выявленных департаментом нарушений в акте проверки отсутствуют.

Поставка горячей воды с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной принадлежности должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю также с установленной нормативной температурой; данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома – инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя; МУП «Ресурс» не обязано содержать общее имущество многоквартирного дома в состоянии, обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя с установленной нормативной температурой по внутридомовым сетям.

При таких обстоятельствах у департамента имелись правовые основания для направления в адрес управляющей компании оспариваемого предписания как лицу, ответственному за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2019 по делу № А60-16898/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении требования о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 15.02.2019 № 29-23-10-76 обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом» отказать.

В поворот исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2019 взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом» в пользу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 3000 руб.

Поворот исполнения решения произвести Арбитражному суду Свердловской области после представления доказательств его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Н.Н. Суханова


А.В. Кангин