Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А09-2750/2023

254/2023-127528(2)


Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-2750/2023
город Брянск
15 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области к Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 151 111 руб. 11 коп,

при участии:

от истца: ФИО3 (дов. от 09.01.2023 № 3-4, диплом); от ответчика: ФИО2 (паспорт),

установил:

Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава К(Ф)Х ФИО2, ответчик) о взыскании 151 111 руб. 11 коп.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик оспорил заявленное требование по основаниям, приведенным в отзыве и пояснениях, в судебном заседании поддержал доводы отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области постановлением Правительства Брянской

области от 30.01.2019 № 18-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области».

Пунктом 7 Порядка предоставления субсидии предусмотрены требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель при предоставлении ему субсидии. Согласно подпункту «в» пункта 7 Порядка предоставления субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель не должен иметь неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату подачи заявления о предоставлении субсидии.

Документом, подтверждающим соответствие получателя субсидии вышеуказанному требованию, является справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

В случае если получатель субсидий не представил по собственной инициативе справку об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов департамент посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от Федеральной налоговой службы сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Подпунктом «а» пункта 8 Порядка предоставления субсидии определено условие предоставления субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю - подача заявления о предоставлении субсидии (далее - заявление) по форме согласно Приложению 1 к Порядку предоставления субсидий.

В 2021 году Департаментом, как ответственным исполнителем, реализовывалось одно из мероприятий Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утв. постановлением Правительства Брянской области от 16.03.2020 № 79-п - мероприятие «Культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот».

25.06.2021 между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, ГКУ Брянской области «Дятьковское районное управление сельского хозяйства» и главой КФХ

Рыбкиным Ю.Б. (получатель) заключено Соглашение № 10-2021-44557 о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2021 году в размере 151 111 руб. 11 коп. на финансовое обеспечение части затрат, связанных с реализацией мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

На основании приказа Департамента от 28.06.2021 № 186 бюджетные средства гранта в размере 151 111 руб. 11 коп. перечислены на лицевой счет главы КФХ ФИО2, что подтверждается платежным поручением от 29.06.2021 № 1318592.

На основании приказа директора департамента сельского хозяйства Брянской области от 26.10.2022 № 325Ю, п.7 плана проведения аудиторских мероприятий в департаменте на 2022 год, в соответствии с программой аудиторского мероприятия, проведено мероприятие «Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий по ведомственной программе «Развитие мелиоративного комплекса Брянской области» по выполнению бюджетных процедур в 2021 году».

01.12.2022 составлено заключение о результатах аудиторского мероприятия.

Указанным заключением выявлен ряд нарушений, допущенных при проверке документов, представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями, претендующими на получение субсидий.

Так, в рамках проведения аудита в отношении главы К(Ф)Х ФИО2, установлено:

- в нарушение требований подпункта «в» пункта 7 Порядка предоставления субсидий, сведения о наличии (отсутствии) у главы К(Ф)Х ФИО2 задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, представлены не на дату подачи заявления о предоставлении субсидии - 22 июня 2021 года, а по состоянию на 23 июня 2021 года;

- в нарушение условия, установленного подпунктом «а» пункта 8 Порядка предоставления субсидий, заявление, поданное ИП Главой К(Ф)Х ФИО2, не соответствует утвержденной форме;

- представленные главой К(Ф)Х ФИО2 документы, подтверждающие произведенные сельскохозяйственным товаропроизводителем затраты на выполненные культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, не позволяют идентифицировать фактические объемы выполненных культуртехнических работ и их стоимость на площади 25,6 га.

В связи с указанными обстоятельствами, аудиторской группой рекомендовано обеспечить возврат неправомерно предоставленной субсидии по ведомственной программе «Развитие мелиоративного комплекса Брянской области» главе К(Ф)Х

Рыбкину Ю.Б. в сумме 151 111 руб. 11 коп. рублей в доход областного бюджета

Истец направил в адрес ответчика претензионное письмо исх. № 10-7313 от 14.12.2022 с требованиями по возврату бюджетных средств.

Неисполнение главой КФХ ФИО2 требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (статья 307 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных

в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.

Как следует из материалов дела, 25.06.2021 между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, ГКУ Брянской области «Дятьковское районное управление сельского хозяйства» и главой КФХ ФИО2 (получатель) заключено Соглашение № 10-2021-44557 о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2021 году в размере 151 111 руб. 11 коп. на финансовое обеспечение части затрат, связанных с

реализацией мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с подпунктами 4.1.7 Соглашения, Департамент обязуется в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Брянской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.3.7, 4.3.5.2. Соглашения получатель принял на себя, в числе прочих, следующие обязательства:

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Агенту в соответствии с настоящим Соглашением;

- возвращать в бюджет Брянской области Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Ответственность за достоверность документов, представляемых в ГКУ и департамент, а также выполнение и соблюдение категории, требований, условий, установленных Порядком и соглашением, несет сельскохозяйственный товаропроизводитель - получатель субсидии.

Глава К(Ф)Х ФИО2 представил комплект документов на возмещение части фактически осуществленных затрат, подтверждающих выполнение хозспособом культуртехнических мероприятий на выбывших сельхозугодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, на площади 25,6 га.

Проектной документацией на культуртехнические работы и локальным сметным расчетом № 02-01-01, представленным ФИО2 в составе документов, подтверждающих произведенные сельскохозяйственным товаропроизводителем затраты, общая площадь для проведения культуртехнических работ составляет 70 га, в том числе:

- Лес 9,7 га при количестве стволов диаметром более 24 см 350 шт на 1 га:

- Кустарник - 30,3 га из них: средней заросли - 11,8 га, густой заросли - 18,5 га: - Залеж -30,0 га.

Согласно калькуляции на корчевку пней перемещение пней и акту о приемке выполненных работ от 01.04.2021 № 1 Главой КФХ ФИО2 работы по очистке земель от древесной растительности выполнены на площади 25, 6 га, что превышает проектную площадь на 15,0 га ( 25,6 га - 9,7 га). Согласно калькуляции на корчевку

кустарников и перетряхивание валов и акту о приемке выполненных работ от 01.04.2021 № 1 работы по расчистке земель от кустарников заросли выполнены на той же площади 25,6 га.

Представленные ФИО2 документы подтверждающие произведенные сельскохозяйственным товаропроизводителем затраты на выполненные культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, не позволяют идентифицировать фактические объемы выполненных культуртехнических работ и их стоимость на площади 25,6 га. т.е. недостоверные сведения не соответствие акта выполненных работ за 2021 год проектно сметной документации.

Доказательств, опровергающих факт неисполнения ответчиком требований подп. 4.3.7, 4.3.5.2. Соглашения № 10-2021-44557, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о невыполнении ответчиком обязательств по обеспечению полноты и достоверности сведений, представляемых Агенту в соответствии с Соглашением.

В соответствии с подпунктом 3.1 ст.78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктами 12, 13, 16, 17 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области установлено, что ответственность за соблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителям условий, установленных соглашением и настоящим порядком, несет сельскохозяйственный товаропроизводитель - получатель субсидии. Возврат субсидий прошлых лет в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, осуществляется в доход соответствующих бюджетов.

Руководствуясь вышеуказанными положениями, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Департаментом сельского хозяйства Брянской области исковых требований о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидий, в связи с чем 151 111 руб. 11 коп. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 приведенной статьи закреплено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а потому с учетом приведенных норм права и результатов рассмотрения дела она подлежит взысканию с ответчика в сумме 5 533 руб., исходя из положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316325600055369, ИНН <***>) в пользу Департамента сельского хозяйства Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства, полученные в качестве субсидий в размере 151 111 руб. 11 коп., а также 5 533 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова