Постановление от 30 августа 2024 г. по делу № А14-11040/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-11040/2023
город Воронеж
30 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиОсиповой М.Б.,

судейАфониной Н.П.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганцелевич А.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспертЦентр»: ФИО2 представитель по доверенности № 13 от 01.08.2023, предъявлен паспорт гражданина РФ; ФИО3, представитель по доверенности № 12 от 10.04.2023, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от Министерства строительства Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности № 61-11/2640 от 09.11.2022, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспертЦентр» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.06.2024 по делу № А14-11040/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспертЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 492 387 руб. 50 коп. задолженности, 1 000 руб. штрафа, 16 387 руб. 50 коп. пени; 50 000 руб. судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТехЭкспертЦентр» (далее – истец, ООО «ТехЭкспертЦентр») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Департаменту строительной политики Воронежской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании стоимости выполненных работ по контракту № 01312000010220085340001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по выполнению комплексного инструментального обследования технического состояния строительных конструкций по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства (пристройка к учебному корпусу): <...>» от 30.09.2022 в размере 475 000 руб.; штрафа за нарушение обязательств по приемке результата работ в размере 1 000 руб.; пени за просрочку оплаты стоимости выполненных работ за период с 08.02.2023 по 26.06.2023 в размере 16 387 руб. 50 коп., судебных издержек в виде расходов на оплату услуг адвоката в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на факт надлежащего исполнения обязательств, вследствие чего выполненные работы подлежат оплате. При этом истец указывает на то, что предъявленные заказчиком замечания были им устранены, однако ответчик в отсутствие на то законных оснований принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец выражает несогласие с изложенными в решении суда выводами о том, что полученный по итогу выполненных работ результат невозможно использовать для тех целей, для реализации которых заключался контракт.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ответчик возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судебное заседание проходило с использованием видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в результате осуществления закупки в форме электронного конкурса, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2022 №ИЭОК2 (реестровый номер закупки 0131200001022008534), ИКЗ 222366409523836640100103750017112414, между ответчиком (далее – государственный заказчик) и истцом (далее – подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд по выполнению комплексного инструментального обследования технического состояния строительных конструкций по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства (пристройка к учебному корпусу): <...>» от 30.09.2022 (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом выполнить комплексное инструментальное обследование технического состояния строительных конструкций по объекту «Реконструкция объекта незавершенного строительства (пристройка к учебному корпусу): <...>» (далее - объект).

Место выполнения работ:

– обследования технического состояния строительных конструкций – по месту нахождения объекта: <...>;

– подготовка отчетной документации – по месту нахождения подрядчика.

Работы, выполняемые в соответствии с настоящим контрактом, приемка и оценка результата работ осуществляются в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в том числе технических регламентов, ГОСТ, СНиП, и другой нормативно-технической документацией не обязательной для применения в РФ, но на необходимость применения которой указано в техническом задании, а также технических условий и технического задания, утвержденного государственным заказчиком (далее – техническое задание).

Государственный заказчик вправе передать часть своих функций заказчику-застройщику. По тексту настоящего контракта заказчик-застройщик именуется заказчик.

В силу пункта 1.2. контракта государственный заказчик (заказчик) передает подрядчику исходно-разрешительную документацию и технические условия в объеме, предусмотренном техническим заданием. Подрядчик обязуется получить исходно-разрешительную документацию, необходимую для выполнения работ по настоящему контракту.

Согласно пункту 1.3. контракта подрядчик выполняет работы по настоящему контракту в объеме, определенном контрактом и в соответствии с техническим заданием и нормативными документами, действующими на территории РФ на дату передачи завершенной работы.

Подрядчик передает государственному заказчику (заказчику) технический отчет на выполнение инструментального обследования технического состояния строительных конструкций, иные необходимые в соответствии с настоящим контрактом и техническим заданием документы и согласования.

Результатом работ по настоящему контракту является технический отчет на выполнение инструментального обследования технического состояния строительных конструкций.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иных нормативно-правовых актах в сфере закупок (пункт 1.4. контракта).

В соответствии с пунктом 2.1. контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 475 000 руб. 00 коп., НДС не облагается.

Цена контракта включает в себя стоимость выполнения технического обследования, выполнение обмерных работ для бескаркасных многоэтажных зданий, вскрытие свайного поля с устройством шурфов, проходка шурфов и шахт глубиной выработки до 2,5 м. в объеме технического задания, стоимость согласования в специализированных организациях и иных расходов, всех налогов, пошлин и прочих сборов, которые подрядчик должен оплачивать в соответствии с условиями государственного контракта или на иных основаниях.

Оплату работ, не предусмотренных в контракте, государственный заказчик не производит.

Оплата осуществляется по цене, установленной контрактом и в порядке, предусмотренном контрактом.

В силу пункта 2.4. контракта государственный заказчик обязуется оплачивать выполненные по контракту работы в размерах, установленных контрактом, не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Пунктом 3.1. контракта определены сроки выполнения работ: подрядчик обязуется выполнить работы по настоящему контракту в течение 3 месяцев с момента заключения настоящего контракта.

Наименование и сроки выполнения основных видов работ указываются в Графике исполнения обязательств по контракту (Приложение №1), составляющем неотъемлемую часть настоящего контракта (пункт 3.2. контракта).

Как следует из пункта 4.1. контракта подрядчик в срок, установленный в контракте, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (акт сдачи-приемки выполненных работ).

Документ о приемке, подписанный подрядчиком не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 4.1. контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик (пункт 4.3. контракта).

В целях приемки выполненных работ государственным заказчиком создается приемочная комиссия. Приемочная комиссия не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления государственному заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 4.3 контракта:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе (пункт 4.4. контракта).

Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктом "б" пункта 4.4. контракта направляются автоматически с использованием единой информационной системы подрядчику. Датой поступления подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен подрядчик (пункт 4.5. договора).

В случае получения в соответствии с пунктом 4.5. контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 контракта (пункт 4.6. контракта).

В силу пункта 4.7 контракта датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного государственным заказчиком. Если в процессе исполнения обязательств подрядчика по настоящему контракту, подрядчиком будет установлена невозможность реализации технического задания, получение неприемлемого результата подрядчик приостанавливает выполнение работы и информирует в 2-хдневный срок об этом государственного заказчика и заказчика-застройщика с указанием причин.

В соответствии с пунктом 7.4. в случае просрочки исполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства РФ.

За каждый факт неисполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

По условиям пункта 9.14 контракта, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.12.2022, но не ранее полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Во исполнение условий контракта истец изготовил и утвердил технический отчет по комплексному инструментальному обследованию технического состояния строительных конструкций по объекту: «Реконструкция объекта незавершенного строительства (пристройка к учебному корпусу): <...>» № 0012-ТО-ЗС2022.

Письмом от 23.12.2022 №069/22 истец направил ответчику на приемку результат работ – Технический отчет, а также акт от 26.12.2022 №6 и счет на оплату от 26.12.2022 №7. Указанные документы были направлены ответчику, в том числе посредством Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).

Приемочная комиссия заказчика, рассмотрев акт выполненных работ и предоставленную документацию, направила в адрес истца мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ (письмо от 24.01.2023 №61-11/148), в котором указала на следующие недостатки:

«1. Согласно контракту не произведено полноценное вскрытие и обследование фундамента здания и свайного поля. Отсутствие указанных данных не позволяет выполнить проект на усиление фундамента или обосновать в полной мере, что усиление не требуется.

2. Не предоставлена информация о количестве и местах размещения узлов в конструкции кровли, признанной аварийной согласно отчета. Общая формулировка о «Некачественном выполнении сварных швов стропильных конструкций (непровары, пустоты, наплывы, подрезы, недостаточная длина и пр.), (до 90 % от общей протяженности)» не дает конкретной информации для проектирования.

3. Не указаны плиты перекрытия, на которых выполнено инструментальное обследование на наличие скрытых дефектов, не указан какой процент плит из обследованных имеет скрытые дефекты и в каком количестве ребер. В отчете отсутствует должное описание типа дефектов, в результате отсутствует возможность выполнить проект на усиление плит с учетом экономического обоснования выбранного варианта усиления. 4. Отсутствует информация по ригелям на 1 этаже. Не определены армирование, марка бетона или серия ригеля. Что не позволяет проверить несущую способность ригеля на проектные нагрузки.

5. Присутствуют ошибки в обмерных чертежах. В графических материалах, оконные проемы в количестве 15 шт. (фасад 1-15 и фасад 15-1) показаны на отм. + 2,790, по факту данные оконные проемы расположены ниже на расстоянии более метра.».

В письме от 31.01.2023 исх.№ 005/23 истец дал ответ по каждому пункту замечаний, указанному в письме от 24.01.2023 №61-11/148, в том числе указал на устранение ряда замечаний:

– в Отчет добавлена информация по дефектам стропильных конструкций, а именно указана протяженность некачественно выполненных швов (L=370 п.м.), требующих выполнения ремонтных мероприятий;

– в приложение 3 «Протоколы технического диагностирования строительных конструкций» внесены результаты измерения прочности прогонов (ригелей) перекрытия с определением их фактического класса бетона;

– в приложение 3 «Протоколы технического диагностирования строительных конструкций» внесены результаты измерения параметров армирования прогонов (ригелей) перекрытия с составлением схем армирования данных конструкций;

– в Отчет внесены соответствующие изменения (Приложение 2 Отчета «Графические материалы), а именно оконные проемы перенесены на отм. +2.170,

а также указал, что объемы и виды работ, выполненные по контракту ООО «ТехЭкспертЦентр», являются достаточными для достижения целей обследования, соответствуют и даже превышают требования Технического задания, контракта и нормативно-технической документации, а также позволяют достичь результата выполненной работы, которая обладает свойствами, указанными в контракте, и делает его пригодным для установленного контрактом использования. Все «замечания», связанные с «недостатком данных для выполнения проектирования» направлены на увеличение сроков согласования Отчета и не подлежат удовлетворению ввиду того, что носят субъективный характер и не имеют технического обоснования со ссылками на требования нормативно-технической документации, контракта и Технического задания.

Комплект отчетной документации с сопроводительным письмом, актом и счетом на оплату был повторно направлен истцом ответчику 17.02.2023 в печатном виде, квитанция РПО № 19223680002524.

06.03.2023 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.03.2023 №61-11/481, сославшись на неисполнение подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

21.03.2023 в Управление ФАС РФ по Воронежской области поступило обращение ответчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об истце.

23.03.2023 при проведении проверки в отношении истца в Управлении ФАС РФ по Воронежской области принято решение № 036/06/104 - 439/2023 об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об истце – ООО «ТехЭкспертЦентр».

Ссылаясь на то, что Управлением ФАС РФ по Воронежской области не было выявлено нарушений контракта со стороны истца, а также не было выявлено фактов недобросовестного поведения со стороны истца, в связи с чем ответчик необоснованно отказался принимать и оплачивать выполненные работы, истец обратился в адрес истца с претензией за от 27.04.2023 №032-23, в которой потребовал оплатить стоимость выполненных работ в сумме 475 000 руб., уплатить штраф за нарушение обязательств по приемке результата работ в размере 1 000 руб. и пени за просрочку оплаты стоимости выполненных работ.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, апелляционный суд исходит из следующего.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках государственного контракта на выполнение работ, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Закона №44 – ФЗ под государственным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно разъяснениям пункта 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51 от 24.01.2000 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Исходя из изложенного, определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком. Качество работы также характеризуется по результатам ее выполнения. Для заказчика потребительскую ценность имеют качественно выполненные работы, представленные в виде переданной проектной документации, следовательно, подрядчик, должен представить доказательства надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ и передачи ее результата заказчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В исследуемом случае ответчиком были заявлены возражения относительно приемки работ, ввиду их несоответствия техническому заданию, в адрес подрядчика направлен мотивированный отказ от приемки работ.

Истец же, возражая против указанных обстоятельств, указал на то обстоятельство, что техническое задание не было подписано сторонами.

Отклоняя приведенный истцом довод, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующими мотивами.

Контракт был заключен во исполнение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании результатов определения исполнителя путем проведения электронного конкурса (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2022 №ИЭОК2) (реестровый номер закупки 0131200001022008534), ИКЗ 222366409523836640100103750017112414.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Одним из способов осуществления закупок является конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при объявлении закупки обязан руководствоваться правилами описания объекта, установленными законодательством о контрактной системе.

Как установлено частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки должно позволять однозначно определять потребности заказчика, чтобы представить надлежащее предложение (Письмо Минфина России от 25.02.2020 № 24-01-08/13358).

Кроме того, пунктом 5 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 разъяснено, что проектная документация служит целям описания объекта закупки и подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Ответчиком (муниципальным заказчиком) при размещении закупки в Единой информационной системе к извещению о проведении закупки в качестве описания объекта закупки приложена конкурсная документация, в том числе техническое задание, а также проект контракта, в соответствии с которыми подрядчик - победитель открытого конкурса принимал обязательства на выполнение работ.

Таким образом, истцу (подрядчику), как участнику закупки уже на этапе подачи заявки на участие в конкурсе была предоставлена вся информация и документация необходимая для исполнения спорного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ любой участник открытого конкурса при наличии необходимости вправе направить запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. Данному праву участника закупки корреспондирует обязанность заказчика в ответ на запрос направить разъяснения положений конкурсной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоонтшений) любой участник открытого конкурса при наличии необходимости вправе направить запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. Данному праву участника закупки корреспондирует обязанность заказчика в ответ на запрос направить разъяснения положений конкурсной документации.

Судом учтено, что истцом (подрядчиком – участником закупки) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе, не были обжалованы в контрольный орган в сфере закупок, а равно в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, которые могли бы нарушить права и законные интересы участника закупки, в том числе положения конкурсной документации, что также свидетельствует о полном согласии подрядчика на выполнение работ на условиях, предусмотренных конкурсной документацией.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, не воспользовавшись при этом ни одним из вышеназванных правомочий, истец (подрядчик - участник закупки), тем самым выразил полное согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки, конкурсной документацией.

Вследствие изложенного, заключенный сторонами контракт должен был быть исполнен на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой победителя закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей на момент заключения контракта.

Соответственно, виды работы, используемые подрядчиком материалы и оборудование должны соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки.

Допуская участника размещения заказа к участию в конкурсе и признавая его победителем, конкурсная комиссия рассчитывает на выполнение работ в точном соответствии с конкурсной документации.

Материалами дела подтверждается, что в конкурсной документации, а также проекте контракта, было установлено, что услуги оказываются в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью документации и размещенном в виде отдельного файла в единой информационной системе, следовательно, подрядчик был знаком с данными документами до заключения контракта.

Суд также отметил, что подав заявку на участие в конкурсе, то есть, акцептовав публично размещенную оферту и подписав государственный контракт, подрядчик в силу статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации подтвердил, что изучил и проверил документацию, полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ и принял на себя все риски, связанные с выполнением работ, в том числе подрядчик обязался на свой риск выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, сдать выполненные работы с качеством, соответствующим условиям конкурсной документации, контракта и приложений к нему, в связи с чем у истца с момента извещения о конкурсе и до подписания сторонами государственного контракта имелось достаточно времени для устранения разночтений в документации либо уточнения спорных вопросов относительно исходной документации, если таковые имели место, по его мнению. Оценив свои возможности по исполнению контракта, ответчик подтвердил согласованность предмета контракта и сроки выполнения работ. Суд считает также необходимым отметить, что ответчик, имея возможность ознакомиться с условиями размещаемого заказа, техническим заданием к нему, в случае несогласия с условиями размещаемого заказа имел возможность не принимать участие в конкурсе.

Заключая контракт и приступая к его исполнению, общество выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ. Будучи профессиональным участником отношений в области выполнения спорных работ, общество не могло не располагать сведениями о требованиях, которые предъявляются к их выполнению. При выполнении спорных работ при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должно нести общество как профессиональный участник рынка оказания услуг в соответствующей области. Достоверных доказательств наличия вины заказчика в просрочке исполнения обязательств по контракту, общество не представило.

По смыслу статьи 95 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, прямо в ней предусмотренных.

Как разъяснено в абзаце 7 пункта 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Согласно пункту 2.1 технического задания приложения 4 – части 3 «Описание объекта закупки» (далее - техническое задание) характеристикой объема выполняемых работ является:

1. Актуализация обмерных чертежей, выполнение обмерных работ с применением электронных лазерных приборов.

2. Выполнение инструментального обследования строительных конструкций (фундаментов, стен, перегородок, перемычек, перекрытий, покрытий (крыши), кровли, лестниц, и др.) с выдачей заключения по результатам обследования.

В соответствии с пунктом 2.2. технического задания при выполнении работ необходимо руководствоваться действующими государственными стандартами и строительными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке, в том числе:

– ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

– СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции»; - СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия»;

– СП 63.13330.2018 Бетонные и железобетонные конструкции;

– СП 13-102-2003 Свод правил по проектированию и строительству «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Согласно 5.2.18. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» детальное (инструментальное) обследование оснований и фундаментов в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений может быть сплошным (полным) или выборочным.

Сплошное обследование проводят, если:

– отсутствует проектная документация;

– обнаружены дефекты конструкций, снижающие их несущую способность;

– проводится реконструкция здания с увеличением нагрузок (в том числе этажности);

– возобновляется строительство, прерванное на срок более трех лет без мероприятий по консервации;

– в однотипных конструкциях обнаружены неодинаковые свойства материалов и (или) изменения условий эксплуатации под воздействием агрессивных сред или обстоятельств в виде техногенных процессов и пр.

Предметом заключенного контракта является реконструкция объекта незавершенного строительства, таким образом, необходимо выполнить сплошное обследование фундамента здания и свайного поля.

Однако подрядчиком не произведено полное вскрытие и обследование фундамента здания и свайного поля, что впоследствии не позволит разработать проект на усиление фундамента, либо обосновать отсутствие необходимости в этом.

В соответствии с пунктом 4.3. СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» при обследовании зданий объектами рассмотрения являются следующие основные несущие конструкции: фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе: балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны); подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки, узлы, соединения и размеры площадок опирания.

Согласно пункту 8.2.1. СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» целью обмерных работ является уточнение фактических геометрических параметров строительных конструкций и их элементов, определение их соответствия проекту или отклонение от него. Инструментальными измерениями уточняют пролеты конструкций, их расположение и шаг в плане, размеры поперечных сечений, высоту помещений, отметки характерных узлов, расстояния между узлами и т.д. По результатам измерений составляют планы с фактическим расположением конструкций, разрезы зданий, чертежи рабочих сечений несущих конструкций и узлов сопряжений конструкций и их элементов.

Согласно пункту 8.2.3. СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» при обследовании конструкций, независимо от их материала, проводят следующие обмерные работы:

уточняют разбивочные оси сооружения, его горизонтальные и вертикальные размеры;

проверяют пролеты и шаг несущих конструкций;

замеряют основные геометрические параметры несущих конструкций;

определяют фактические размеры расчетных сечений конструкций и их элементов и проверяют их соответствие проекту;

определяют формы и размеры узлов стыковых сопряжений элементов и их опорных частей, проверяют их соответствие проекту;

проверяют вертикальность и соосность опорных конструкций, наличие и местоположение стыков, мест изменения сечений;

замеряют прогибы, изгибы, отклонения от вертикали, наклоны, выпучивания, перекосы, смещения и сдвиги.

Кроме перечисленного:

в железобетонных конструкциях определяют наличие, расположение, количество и класс арматуры, признаки коррозии арматуры и закладных деталей, а также состояние защитного слоя;

в железобетонных и каменных конструкциях определяют наличие трещин и измеряют величину их раскрытия;

в металлических конструкциях проверяют прямолинейность сжатых стержней, наличие соединительных планок, состояние элементов с резкими изменениями сечений, фактическую длину, катет и качество сварных швов, размещение, количество и диаметр заклепок или болтов, наличие специальной обработки и пригонки кромок и торцов;

в деревянных конструкциях фиксируют наличие искривлений и коробления элементов, разрывов в поперечных сечениях элементов или трещин по их длине, наличие и размеры участков биологического поражения.

Вместе с тем, подрядчиком не представлена информация о количестве и местах размещения узлов в конструкции кровли, признанной аварийной согласно отчету.

По условиям абзаца 8 подпункта 3 пункта 2.2. технического задания при обследовании перекрытий произвести их визуальный и инструментальный осмотр, установить тип конструкций (при необходимости, со вскрытием отдельных участков), определить наличие протечек, промерзаний в местах примыкания конструкций к стенам, деформаций (прогибов, перекосов, трещин) в местах сопряжения со стенами.

Пунктом 5.1.3. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:

– грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;

– стены, колонны, столбы;

– перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);

– балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;

– связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В отношении заключений по результатам обследования установлены следующие требования:

– в итоговом документе по результатам обследования приводятся планы, разрезы, ведомости дефектов и повреждений или схема дефектов и повреждений с фотографиями наиболее характерных из них; схемы расположения трещин в железобетонных и каменных конструкциях и данные об их раскрытии; значения всех контролируемых признаков, определение которых предусматривалось техническим заданием или программой проведения обследования; результаты поверочных расчетов, если их проведение предусматривалось программой обследования; оценка состояния конструкций с рекомендуемыми мероприятиями по усилению конструкций, устранению дефектов и повреждений, а также причин их появления (п. 11.2 СП 13.102.2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»);

– типовая форма заключения (приложение Б и В к ГОСТу 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния») с приложением материалов, обосновывающих выбор категории технического состояния объекта: фотографии объекта; описание окружающей местности; описание общего состояния объекта по визуальному обследованию с указанием его морального износа: описание конструкций объекта, их характеристик и состояния; чертежи конструкций объекта с деталями и обмерами; ведомость дефектов; схемы объекта с указанием мест проводившихся измерений и вскрытий конструкций; результаты измерений и оценка показателей, используемых в поверочных расчетах; определение действующих нагрузок и поверочные расчеты несущей способности конструкций и основания фундаментов; планы обмеров и разрезы объекта, планы и разрезы шурфов, скважин, чертежи вскрытий; геологические и гидрогеологические условия участка, строительные и мерзлотные характеристики грунтов основания (при необходимости); фотографии повреждений фасадов и конструкций; анализ причин дефектов и повреждений; задание на проектирование мероприятий по восстановлению или усилению конструкций (при ограниченно работоспособном или аварийном состоянии объекта).

Подрядчик не указал в отчете плиты перекрытия, на которых выполнено инструментальное обследование, информацию об обследовании ригелей на 1 этаже.

Согласно пункту 8.1.2. СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» если в процессе сплошного обследования обнаруживается, что не менее 20% однотипных конструкций, при общем их количестве более 20, находится в удовлетворительном состоянии, а в остальных конструкциях отсутствуют дефекты и повреждения, то допускается оставшиеся непроверенные конструкции обследовать выборочно. Объем выборочно обследуемых конструкций должен определяться конкретно (во всех случаях не менее 10% однотипных конструкций, но не менее трех).

Согласно смете №2 на выполнение работ по вскрытию свайного поля с устройством шурфов строительных конструкций (приложение №4 к контракту) подрядчику необходимо вскрыть свайное поле с устройством шурфов, проходка шурфов и шахт глубиной выработки до 2,5 м. При расчете стоимости работ использовались погонные метры 177 и 185, в зависимости от вида грунта, в котором осуществляется проходка шурфов.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, при минимальной глубине шахты 2,5 м минимальное количество шурфов составляет 70 шт. Однако подрядчик в отчете указал выполнение шурфов в количестве 3 шт.

Указанное обстоятельство препятствует разработке проекта по усилению не позволяет проверить несущую способность ригеля (опорной балки) на проектные нагрузки.

Также в отчете содержатся ошибки в обмерных чертежах.

Судом установлено, что ответчик заявил отказ от исполнения контракта по истечении срока выполнения работ, установленного контрактом.

Доказательства надлежащего выполнения истцом работ в соответствии с требованиями технического задания в материалах дела отсутствуют.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», в случае если ходатайство о проведении экспертизы не поступило, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 данного кодекса).

Ходатайство о назначении экспертизы не заявлялось, а приведенные в статье 82 АПК РФ процессуальные условия, позволяющие назначить суду экспертизу по собственной инициативе, в настоящем деле отсутствуют.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных норм права риск непредставления доказательств несет сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

С учетом распределения бремени доказывания в рассматриваемом случае, ввиду имеющихся в материалах дела мотивированных возражений относительно качества выполненных работ, именно подрядчик должен доказать факт соответствия работ полностью либо в части требованиям качества и условиям договора, а также обосновать наличие потребительской ценности части выполненных работ.

Вместе с тем, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подрядчик не доказал, что работы выполнены качественно и часть работ имеет потребительскую ценность для заказчика.

Выразив в письме от 31.01.2023 исх.№ 005/23 возражения относительно замечаний заказчика, подрядчик документально не опроверг правомерность заявленных заказчиком возражений относительно приемки работ, надлежащими доказательствами не подтверждено наличие потребительской ценности в выполненных работах, у суда не имеется оснований для признания правомерной позиции истца о возникновении на стороне ответчика обязательства по оплате работ.

Доказательств устранения выявленных заказчиком недостатков подрядчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции по праву отказано в удовлетворении требований о взыскании задолженности, а также акцессорных требований о взыскании штрафа и неустойки.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, оснований для возмещения истцу судебных расходов за счет ответчика не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

В силу положений статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.06.2024 по делу № А14-11040/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТехЭкспертЦентр» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья М.Б. Осипова

Судьи Н.П. Афонина

ФИО1