Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А41-104643/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-104643/23
4 июня 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   

ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>),

к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ГК "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ООО "ЮГО-ВОСТОЧНАЯ МАГИСТРАЛЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); МБУ Павлово-Посадского городского округа Московской области "Благоустройство" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 30.11.2023 г. № P001-6022721477-79659543 об отказе в приеме и регистрации документов необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области», об обязании,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом письменных пояснений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1.   Признать незаконными Решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области» от 30.11.2023 г. № Р001-6022721477-79659543.

2. Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области выдать ИП ФИО1 согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения «д. Субботино центральная дорога и дорога справа от центральной дороги (уч-к 1)», объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020303:521, на основании Заявления ФИО1 № Р001-6022721477-79659543.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя  Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области; ООО "ЮГО-ВОСТОЧНАЯ МАГИСТРАЛЬ"; МБУ Павлово-Посадского городского округа Московской области "Благоустройство", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ определено об объявлении перерыва, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020303:521, площадью 1 003 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Павловский Посад, восточнее д. Субботино, участок №127, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство (1.1).

Через Портал государственных услуг Московской области ФИО1     обратился     с     заявлением    №    Р001-6022721477-79659543 в Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области за получением государственной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы   и   на  присоединение  (примыкание)  к  автомобильной дороге  муниципального значения Московской области».

30.11.2023 по результатам рассмотрения заявления Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области принято решение № Р001-6022721477-79659543 об  отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области».

Не согласившись с решением № Р001-6022721477-79659543  от 30.11.2023,  заявитель,  обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, пояснениях третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым Предписанием прав и законных интересов заявителя.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Пересечение автомобильных дорог - для автомобильной дороги, соединяющей между собой другие автомобильные дороги или примыкающей к ним (пункт 3 статьи 9 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (пункт 4 статьи 20 Закона № 257-ФЗ).

В пункте 5.3 статьи 20 Закона № 257-ФЗ указано, что порядок выдачи указанного в частях 1 и 4 настоящей статьи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, - в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Из материалов дела следует, что Заявитель, будучи собственником земельного участка с кадастровыми номером 50:17:0020303:521 площадью 1003 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о.Павловский Посад, восточнее д. Субботино, участок № 127, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство (1.1), обратился с заявлением в Администрацию о получении согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования д. Субботино, центральная дорога и дорога справа от центральной дороги, согласно выписке из реестра муниципального имущества Павлово-Посадского городского округа Московской области, реестровый номер 615/5а, протяженностью 2802 м.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области принято решение от  30.11.2023 № Р001-6022721477-79659543 об  отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области», в связи  с непредставлением заявителем документов, указанных в пункте 10.1. Административного регламента. Кроме того,  указанным Решением заявитель дополнительно информирован, что земельный участок с кадастровым номером 50:17:0020303:521 имеет статус – земли сельскохозяйственного назначения и на такой категории земель дороги не строятся, в связи, с чем предложено поменять статус земли.

Порядок предоставления муниципальной услуги по вопросу выдачи согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области регламентирован Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 14.12.2017 № 349-Р «Об утверждении Типового административного регламента предоставления муниципальной услуги Московской области» (далее -Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, являются:

2.1.1. Физические и юридические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), являющиеся правообладателями поставленных на кадастровый учет застроенных или предназначенных для строительства земельных участков:

для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса;

для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта дорожного сервиса;

для получения согласия на строительство (реконструкцию) в границах придорожной полосы и полосы отвода автомобильной дороги объектов капитального строительства, не предназначенных для осуществления дорожной деятельности, и объектов дорожного сервиса (без организации присоединения (примыкания).

Согласно п. 4.2 Административного регламента заявитель обращается в Администрацию посредством РПГУ по следующим основаниям, в том числе:

- получение согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса. В рамках присоединения производится согласование примыкания к автомобильной дороге объектов капитального строительства;

- получение согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта дорожного сервиса. В рамках присоединения производится согласование примыкания к автомобильной дороге объектов дорожного сервиса;

- получение согласия на строительство (реконструкцию) в границах придорожной полосы автомобильной дороги объектов капитального строительства, не предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса в придорожной полосе и (или) полосе отвода автомобильной дороги (без организации присоединения (примыкания);

- получение согласия на установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в придорожной полосе и (или) полосе отвода автомобильной дороги;

- получение согласия на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций в придорожной полосе и (или) полосе отвода автомобильной дороги.

В пункте 10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, а именно:

10.1. При обращении за получением услуги заявитель предоставляет:

10.1.1. Для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащего обязательные технические требования и условия:

заявление, заполненное в электронной форме на РПГУ, оформленное согласно приложению 8 к настоящему Административному регламенту;

документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (при обращении за получением Муниципальной услуги представителя заявителя);

ситуационный план с привязкой к автомобильной дороге либо карта-схема, позволяющая определить место размещения объекта, с указанием точки присоединения к автомобильной дороге согласно приложению 13 к настоящему Административному регламенту;

копии правоустанавливающих документов на земельный участок, права на который не зарегистрированы в ЕГРН (в случае, если права на земельный участок оформлены до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Обращаясь с заявлением в Администрацию, заявителем были представлены следующие документы: заявление, скан паспорта Заявителя,  ситуационный план места примыкания.

Вместе с тем, Заявителем были некорректно заполнены обязательные поля в форме заявления, а именно: в поле «название объекта капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса» заявитель указал «растениеводство (1.1)», без указания названия объекта капитального строительства, таким образом, допущено отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным Административным регламентом.

Из материалов дела следует, что Заявитель является собственником земельного участка с кадастровыми номером 50:17:0020303:521 площадью 1003 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.о.Павловский Посад, восточнее д. Субботино, участок № 127, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство (1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются физические и юридические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), являющиеся правообладателями поставленных на кадастровый учет застроенных или предназначенных для строительства земельных участков: в том числе для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса.

Согласно п. 4.2 Административного регламента заявитель обращается в Администрацию посредством РПГУ для получения согласия на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса. В рамках присоединения производится согласование примыкания к автомобильной дороге объектов капитального строительства.

Спорный земельный участок заявителя имеет вид разрешенного использования: растениеводство (1.1).

В соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, определены, в том числе, следующие виды разрешенного использования земельных участков: «Растениеводство» (код 1.1) - Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.  Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2- 1.6 указанного Классификатора (Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, Овощеводство,  Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур,  Садоводство, Виноградарство, Выращивание льна и конопли).

В соответствии с п. 12.1 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, являются:

12.1.6.  Некорректное заполнение обязательных полей в заявлении (в форме заявления или пояснении к форме заявления, если форма утверждена) необходимо указать обязательные поля).

12.1.7.  Качество представленных документов не позволяет в полном объеме прочитать сведения, содержащиеся в документах.

12.1.8.  Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным настоящим Административным регламентом).

Поскольку земельный участок заявителя с кадастровым номером 50:17:0020303:521  не предназначен для осуществления строительства, учитывая его вид разрешенного использования - растениеводство (1.1), заявитель не является лицом, имеющим в соответствие с п. 2.1 Административного регламента,  которому может быть представлена муниципальная услуга.

Кроме того, основаниям для отказа в предоставлении истребуемой муниципальной услуги является, нарушение Заявителем п. 12.1.6, 12.1.7, 12.1.8 Административного регламента заявителем некорректно заполнены обязательные поля в форме заявления, а именно: в поле «название объекта капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса» заявитель указал «растениеводство (1.1)», то есть имеется отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным  указанным Административным регламентом, что не позволяет  в полном объеме  прочитать сведения, содержащиеся в документе. К тому же, исходя из категории земель и разрешенного использования земельного участка, при заполнении данного поля заявителем должна быть учтена норма п. 2 ст. 77 ЗК РФ.

Кроме того, в нарушение п. 12.1.7, 12.1.8 Административного регламента из ситуационного плана места примыкания, предоставленного заявителем, не содержится точных сведений о месте примыкания, так как устройство примыкания осуществляется через земельные участки третьих лиц.

 Как отмечено выше, Заявитель является собственником земельного участка с кадастровыми номером 50:17:0020303:521, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство (1.1).

 Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельный участок  Заявителя с кадастровым номером 50:17:0020303:521, расположен в придорожной полосе автомобильной дороги А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога». Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс № 4», «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе). Пусковой комплекс (этап строительства) № 4. Участок км 60 + 820 - км 68 - 820» утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 18.09.2020 № 2902-р, площадь пересечения: 1003 м2.

 Судом установлено, что испрашиваемое заявителем предполагаемое  примыкание не связано с объектами дорожного сервиса, наличие таковых не подтверждено документами Заявителя, при том, что земельный участок Заявителя расположен в придорожной полосе автомобильной дороги, т.е. полномочия по согласования и предоставлению испрашиваемой  муниципальной услуги у заинтересованного лица отсутствуют.

Кроме того, земельные участки на которых Заявитель, предполагал разместить примыкание к автомобильной дороги, относятся к собственности Российской Федерации, и переданы на праве аренды Государственной компании «Российские автомобильные дороги», с дальнейшей передачей на праве субаренды соответствующим субъектам для строительства и эксплуатации автомобильных дорог, что подтверждается сведениями из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:62185 и 50:17:0000000:67321, и письменными пояснениями Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

           С учетом изложенного, доводы заявителя противоречат  обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

 Таким образом,  оспариваемое решение Администрации об отказе в приеме и регистрации документов для предоставления муниципальной услуги о выдаче согласования на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы на присоединения (примыкание) к автомобильной дороги общего пользования муниципального значения является законным и обоснованным, как следствие, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                   Е.В. Васильева