Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А43-40205/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40205/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-937)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 21.02.2018),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018),

рассмотрел в судебном заседании заявление ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород», г.Н.Новгород, к администрации г.Арзамаса о признании недействительным протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Арзамаса №10 от 22.08.2018 в части пункта 9,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, МУ ТЭПП,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Арзамаса №10 от 22.08.2018 в части пункта 9.

С позиции заявителя, указанное решение Комиссии не является для Общества обязательным. Также заявитель указывает на правомерность отключения объектов МУ ТЭПП от электроснабжения в связи с наличием у Предприятия большой задолженности за поставленную электроэнергию, считает необоснованным требование Комиссии об обеспечении электроснабжением объектов МУ ТЭПП, в том числе и тех, которые не участвуют в процессе теплоснабжения потребителей г.Арзамаса, ввиду непогашения задолженности перед снабжающей организацией.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель администрации возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемый пункт протокола Комиссии законным и обоснованным.

МУ ТЭПП, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило ходатайство об отложении судебного заседания.

В связи с чем, в судебном заседании 17.12.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20 декабря 2018 года до 10 часов 00 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители Общества и администрации поддержали изложенные ранее позиции.

Предприятие после объявленного перерыва явку представителя не обеспечило, представило письменный отзыв на заявление, согласно которому третье лицо поддерживает позицию органа местного самоуправления.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Муниципальное унитарное теплоэнергетическое предприятие г.Арзамаса (МУ ТЭПП) является единой теплоснабжающей организацией на территории города Арзамаса (постановление администрации г.Арзамаса от 05.02.2016 №93 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа г.Арзамас Нижегородской области на период 2015-2030 годов").

В связи с отсутствием по состоянию на 16.08.2018 электроснабжения на 20 из 42 объектов Предприятия по причине отключения энергоснабжающей организацией за имевшуюся задолженность, что препятствовало подготовке к отопительному сезону, МУ ТЭПП направило соответствующее обращение в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Арзамаса

По обращению МУ ТЭПП, 22 августа 2018 года на заседании Комиссии рассмотрен вопрос "О подготовке к проведению отопительного сезона 2018-2019 годов на территории г.Арзамаса".

Результаты заседания Комиссии оформлены в соответствующем Протоколе заседания Комиссии №10 от 22 августа 2018 года, пунктом 9 которого на руководителя ПАО "ТНС энерго НН" возложена обязанность в срок до 27.08.2018 обеспечить электроснабжением объекты МУ ТЭП с целью проведения необходимого комплекса работ и пуска в отопительный сезон.

Не согласившись с пунктом 9 Протокола заседания Комиссии, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 15); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 6 Закона N 68-ФЗ определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К ним относятся, в том числе: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, которые проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций; объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В силу статьи 7 Закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (статья 2 Закона N 68-ФЗ).

Органы местного самоуправления содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "ж" и "з" пункта 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с пунктом 8 которого образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия ими решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Постановлением главы муниципального образования - мэра г. Арзамаса Нижегородской области от 16.06.2006 N 35 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности города Арзамаса, которая является координационным органом городского звена муниципального образования городской округ г. Арзамас территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗНСЧС), образованным для обеспечения согласованности действий администрации города Арзамаса и организаций, расположенных на территории городского округа, независимо от их форм собственности, в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и обеспечения безопасности на водных объектах (п.1 Положения).

В силу пунктов 3.2, 3.3 Положения одними из основных задач Комиссии являются координация деятельности органов управления и сил городского звена муниципального образования городского округа г. Арзамас территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение согласованности действий администрации города Арзамаса и организаций, расположенных на территории городского округа, при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

К функциям Комиссии относится, в том числе, рассмотрение прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории города Арзамаса, организация разработки и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, обеспечение безопасности на водных объектах (п.4.3 Положения).

Как указывалось выше, Муниципальное унитарное теплоэнергетическое предприятие г.Арзамаса (МУ ТЭПП) на основании постановления администрации г.Арзамаса от 05.02.2016 №93 "Об утверждении схемы теплоснабжения городского округа г.Арзамас Нижегородской области на период 2015-2030 годов" является единой теплоснабжающей организацией на территории города Арзамаса.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в связи с наличием у МУ ТЭПП задолженности перед ПАО "ТНС энерго НН" за поставленную электрическую энергию, последним введено ограничение потребления Предприятием электрической энергии.

По состоянию на 16 августа 2018 года из 42 объектов Предприятия без электроснабжения оставались 20 объектов, в том числе 17 котельных, одно ЦТП, база "Южная" и офис.

В связи с чем, с учетом соответствующего обращения МУ ТЭПП, 22 августа 2018 года на заседании Комиссии рассмотрен вопрос "О подготовке к проведению отопительного сезона 2018-2019 годов на территории г.Арзамаса".

По данному вопросу приняты в том числе решение об обязании руководителя ПАО "ТНС энерго НН" (ФИО3) в срок до 27.08.2018 обеспечить электроснабжением объекты МУ ТЭПП с целью проведения необходимого комплекса работ и пуска в отопительный сезон (п.9 Протокола).

Названное решения объективно направлено на предотвращение чрезвычайной ситуации, поскольку отсутствие электроснабжения объектов Предприятия, непосредственно задействованных в процессе теплоснабжения как жителей г.Арзамаса, так и социально-значимых учреждений (школы, больницы), в период подготовки к отопительному сезону влечет за собой невозможность подготовки либо замены (в случае необходимости) оборудования к эксплуатации, проведения иных подготовительных мероприятий, что, в свою очередь может повлечь за собой срыв начала отопительного сезона, и как следствие, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, поскольку при отключении подачи электроэнергии объектов теплоснабжения в подготовительный к отопительному сезону период возникает высокая вероятность причинения возможного вреда здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что превышение полномочий Комиссией в данном случае не допущено, поскольку последняя, установив угрозу чрезвычайной ситуаций на территории муниципального образования в осенне-зимний период 2018-2019 годов при отключении от снабжения электрической энергией объектов МУ ТЭПП, которое могло повлечь негативные последствия для населения г.Арзамаса, действовала в пределах своего назначения и в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуаций приняла оспариваемое решение.

Доводы заявителя, касающиеся права Общества на введение ограничения режима потребления электроэнергии в связи с наличием у МУ ТЭПП задолженности по оплате, а также о наличии задолженности у Общества перед сетевой организацией, судом не принимаются, поскольку, осуществляя свою хозяйственную деятельность, Общество должно руководствоваться принципами добросовестности и разумности.

При этом, суд принимает во внимание, что право гарантирующего поставщика на ограничение режима потребления электрической энергии при просрочке оплаты потребленного ресурса не является безусловным, его реализация не должна ущемлять права и законные интересы иных лиц (в том числе конечных потребителей услуг Предприятия), а также создавать угрозу наступления чрезвычайной ситуации.

Аргументы Общества о необоснованном требовании Комиссии по обеспечению электроснабжением в том числе объектов МУ ТЭПП, которые не участвуют в процессе теплоснабжения потребителей г.Арзамаса (офис, база), судом отклоняются как необоснованные, поскольку в Протоколе Комиссии указано на необходимость обеспечения электроснабжением объекты МУ ТЭПП с целью проведения необходимого комплекса работ и пуска в отопительный сезон (без указания конкретных объектов), что соответствует целям и задачам деятельности Комиссии.

Ссылки Общества на необязательность принятого решения Комиссии судом отклоняются как необоснованные, не имеющие существенного значения для разрешения настоящего спора.

На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемый пункт 9 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Арзамаса соответствующим нормам действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова