Постановление от 11 мая 2018 г. по делу № А12-24739/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-31252/2018

Дело № А12-24739/2017
г. Казань
11 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу № А12-24739/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» (ОГРН 1163443068513, ИНН 3461060102), г. Волгоград, к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, г. Волгоград, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград, администрация Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская транспортная компания-7» (далее - ООО «ВТК-7», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) от 02.05.2017 № 21-16/8972 об отказе ООО «ВТК-7» в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м на кадастровом плане территории с условным номером 34:34:070003:ЗУ1 по адресу: г. Волгоград, ул. набережная имени Владимира Высоцкого, д.1; понуждении Комитета согласовать схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «ВТК-7» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «ВТК-7» обратилось в Комитет с заявлением от 04.04.2017 № 21/13766 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м с условным номером 34:34:070003:ЗУ1, расположенного по адресу: г. Волгоград, Набережная им. Владимира Высоцкого, 1, для размещения незавершенного строительством здания архиерейского дома.

Решением от 02.05.2017 №21-16/8972 Комитет отказал заявителю в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, поскольку согласно заключению Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 12.04.2017 № 6000 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории земельного участка с учетным номером 7-0-121, который зарезервирован для муниципальных нужд на семь лет.

В соответствии с градостроительным заключением Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12.04.2017 № 44-07 формирование испрашиваемого земельного участка возможно при условии отсутствия прав третьих лиц, с учетом информации изложенной пункте 2.8, подпунктах 3-5 пункта 2.9 данного заключения, а именно: 1) согласно проекту планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировского района Волгограда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 24.10.2013 № 1726, испрашиваемый земельный участок расположен на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной, тротуаров, откосов набережной, размещение иных объектов не предусмотрено; 2) планируемый к формированию земельный участок расположен в границах земельного участка с учетным № 7-0-121, зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации Волгограда от 07.07.2011 № 1672 в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений в границах Кировского района, которым запрещается принимать решения о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся на резервируемой территории, а также запрещается на резервируемой территории возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства, продление сроков действия договоров аренда земельных участков на срок, превышающий срок действия данного постановления; 3) планируемый к формированию земельный участок расположен на территории общего пользования, режим использования которой регламентируется Положением об использовании территорий общего пользования городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014 № 22/700, не предусматривающего строительных изменений объекта капитального строительства (увеличение параметров существующего объекта); 4) согласно топографической подосновой масштаба 1:500 часть нежилого строения (ориентировочно - 0,48 м и 0,36 м) расположена за границами планируемого к формированию земельного участка.

ООО «ВТК-7», полагая, что отказ Комитета в утверждении схемы расположения спорного земельного участка противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что формируемый земельный участок расположен на территории проезжей части транспортно-пешеходной набережной, тротуаров, откосов набережной, на которой размещение иных объектов не предусмотрено, принимая во внимание, что в соответствии с генеральным планом г.Волгограда испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования и линейных объектов и в территориальной зоне Р1 – зоне парков, скверов, садов, набережных, пляжей, учитывая, что земельный участок, испрашиваемый для размещения незавершенного строительством здания архиерейского дома, расположен в границах территории земельного участка с учетным номером 7-0-121, который постановлением администрации Волгограда от 07.07.2011 № 1672 зарезервирован на семь лет для муниципальных нужд в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов противоречат действующему законодательству, поскольку ООО «ВТК-7» в силу статьей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на предоставление спорного земельного участка судебной коллегий отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3.2.7 Административного регламента предоставления Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.06.2015 № 3-н, следует, что подготовка схемы расположения земельного участка необходима в целях точного отображения линии границ имеющейся территории в структуре кадастрового плана, предоставляемого без проведения торгов, утверждение схемы не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем каких-либо действий.

Утверждение схемы расположения земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем в данном конкретном случае сам факт нахождения земельного участка на территории общего пользования и линейных объектов, а также в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1) может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотренные подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно заявлению ООО «ВТК-7» от 04.04.2017 № 21/13766 спорный земельный участок испрашивается обществом для размещения незавершенного строительством здания архиерейского дома.

Между тем испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с учетным № 7-0-121, который согласно постановлению администрации Волгограда от 07.07.2011 № 1672 зарезервирован для муниципальных нужд в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений в границах Кировского района.

Постановлением администрации Волгограда от 24.10.2013 № 1726 утвержден проект планировки территории транспортно-пешеходной набережной в границах Кировского района, разработанной на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 22.05.2012 № 177-осн «О подготовке документации по планировке территории».

Градостроительным заключением от 12.04.2017 № 44-07 подтверждается, что земельный участок в соответствии с утвержденным Генеральным планом Волгограда расположен на территории общего пользования и линейных объектов и в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1), а также в границах земельного участка с учетным номером № 7-0-121, зарезервированного для муниципальных нужд в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 07.07.2011 № 1672 в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений в границах Кировского района.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации Волгограда от 07.07.2011 № 1672 «О резервировании земельного участка (учетный № 7-0-121) для муниципальных нужд» на резервируемой территории запрещено возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства.

Принимая во внимание то, что формируемый земельный участок расположен на зарезервированной для муниципальных нужд территории, на территории общего пользования и линейных объектов, а также в территориальной зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1), данные обстоятельства являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2017 по делу № А12-1818/2017.

Кроме того, из градостроительного заключения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12.04.2017 № 44-07 следует, что согласно топографической подосновой масштаба 1:500 часть нежилого строения (ориентировочно - 0,48 м и 0,36 м) расположена за границами планируемого к формированию земельного участка, что также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом в рамках настоящего дела не рассматривается вопрос о праве заявителя на предоставление спорного земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством объект недвижимости, в аренду или в собственность без проведения торгов, в связи с чем ссылка общества на положения статей 39.6 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку в рамках настоящего дела предметом спора является проверка законности отказа Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка и данные правоотношения регулируются иными правовыми нормами.

Довод кассационной жалобы о том, что в нарушение статей 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано ограничение виде резервирования для муниципальных нужд земельного участка с учетным № 7-0-121, не является основанием для отмены судебных актов.

Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет (п. 3 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ).

Статья 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность ограничения, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд.

К таким правам в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации относится право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Резервирование земельных участков, по сути, представляет собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством, в части использования такого земельного участка их собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами в пределах срока резервирования.

Отношения, связанные с резервированием земельных участков для муниципальных нужд, регулируется также Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», в пункте 10 которого указано, что действие ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, прекращается в связи со следующими обстоятельствами: а) истечение указанного в решении срока резервирования земель; б) предоставление в установленном порядке зарезервированного земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, для целей, установленных решением о резервировании земель; в) отмена решения о резервировании земель органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о резервировании земель; г) изъятие в установленном порядке, в том числе, путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд; д) решение суда, вступившее в законную силу.

Постановлением администрации Волгограда от 07.07.2011 № 1672 «О резервировании земельного участка (учетный № 7-0-121) для муниципальных нужд» земельный участок с учетным № 7-0-121, в границах которого расположен спорный земельный участок, зарезервирован для муниципальных нужд в целях проектирования и строительства транспортно-пешеходной набережной и гидротехнических сооружений в границах Кировского района и на резервируемой территории запрещено возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания и сооружения, производить реконструкцию существующих объектов строительства.

Данное постановление в установленном законом порядке оспорено и признано незаконным не было. Доказательств снятие резервирования спорного земельного участка суду не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования ООО «ВТК-7» необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2018 по делу № А12-24739/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.


Председательствующий судья Р.В. Ананьев


Судьи В.А. Карпова


А.Ф. Фатхутдинова