Решение от 18 апреля 2019 г. по делу № А17-10455/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10455/2018
18 апреля 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания №26-КН от 03.09.2018 года;

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2019г. и паспорта; ФИО3 по доверенности от 25.02.2019 г.;

- от Службы ГЖИ - ФИО4 на основании доверенности № 38 от 30.10.2018 и паспорта;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее заявитель, ООО «УК «Вознесенск») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция) о признании незаконным Предписания №26-КН от 03.09.2018 года.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 29.11.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. Протокольным определением от 19.02.2019 г. на основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено. Протокольным определением от 26.03.2019 года в судебном разбирательстве объявлен перерыв. Протокольным определением от 02.04.2019 года судебное разбирательство отложено. Протокольным определением от 04.04.2019 года в судебном разбирательстве объявлен перерыв.

Ивгосжилинспекция, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, по окончании перерыва в суд своего представителя не направила, заявлений, дополнений, ходатайств не представила.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя административного органа.

ООО «УК «Вознесенск» считает оспариваемое предписание незаконным и неисполнимым по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Общество указало, что акт проверки № 41-КН от 05 сентября 2018 года на первой странице указывает дату и время проведения проверки: 13 августа 2018 года, 17 августа 2018 года, 05 сентября 2018 года. 05 сентября 2018 года в 18 часов 00 минут был составлен акт проверки, следовательно, датой завершения указанной проверки должна являться дата 05.09.2018 года в 18 часов 00 минут. Общество обращает внимание, что в последнем абзаце третьей страницы вышеназванного акта указывается следующее: « В период с 14-35 часов 13.08.2018 года по 18 -00 часов 03.09.2018 года инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее-Служба) ФИО5 в отношении ООО «УК «Вознесенск» по адресу: <...> (далее-МКД) произведена внеплановая выездная проверка ...». Информация, указанная в последнем абзаце третьей страницы, противоречит дате составления акта проверки, датам проведения проверки на первой странице акта, что свидетельствует о нарушении ч. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Дата 03.09.2018 года является датой издания Службой государственной жилищной инспекции предписания №26-КН от 03 сентября 2018 года, в котором указано: «Обследование произведено на основании: Приказа Ивгосжилинспекции № 1412 от 06.08.2018 года, по итогам составлен акт от 03.09.2018 №41-КН, неотъемлемой частью которого является настоящее предписание». Однако акт от 03.09.2018 года № 41-КН в адрес ООО «УК «Вознесенск» не направлялся. Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 41-КН имеет дату 05.09.2018 года, получен представителем ООО «УК «Вознесенск» 05.09.2018 года. Исходя из содержания акта (седьмая страница) «По результатам проверки ООО «УК «Вознесенск» выдано предписание от 03.09.2018 № 26-КН со сроком устранения выявленных нарушений», что в свою очередь подтверждает вывод, о том, что предписание №26-КН от 03 сентября 2018 года было вручено лишь 05.09.2018 года.

ООО «УК «Вознесенск» не согласно с вменяемыми по результатам проверки, нарушениями, так как согласно пояснениям организации от 13 августа 2018 года № 455 указывалось, что собственники помещений по рассматриваемым в приказе вопросам в адрес нашей управляющей организации не обращались. Сведения о лицах использующих общее имущество МКД у ООО «УК «Вознесенск» отсутствуют. В ходе проверки не установлен правовой статус юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по рассматриваемому нежилому помещению, в акте и предписании оно указывается как «пекарня» (кулинария). Не установлены организационно-правовая форма и правомочия данных лиц, владеть указанным жилым помещением, вести в нем соответствующую деятельность. Исходя из содержания рассматриваемого акта проверки, не установлен собственник рассматриваемого нежилого помещения. Решения общих собраний собственников помещений МКД по адресу: <...> об использовании общего имущества и заключении договоров с лицами его использующими в адрес ООО «УК «Вознесенск» не поступали. Разместив вентиляционные трубы на дворовом фасаде МКД, лицо, занимающее рассматриваемое нежилое помещение, нарушило права собственников на общее имущество МКД. Общество полагает, что ответственным лицом за данное нарушение является предполагаемый владелец нежилого помещения, правовой статус и основания владения которого указанным помещением в МКД, при проведении проверки не установлены.

Исходя из указанных выше обстоятельств ООО «УК «Вознесенск», лицом, причинившим вред имуществу, не является и не может нести ответственность за действия третьих лиц его причинивших. Кроме того, в ходе рассматриваемой проверки орган государственного жилищного надзора экспертов и экспертные организации не привлекал, также не назначалась и не проводилась строительно-техническая экспертиза во вопросу давности образования трещин, указанных в п. 1 оспариваемого предписания, глубину указанных трещин, причину их образования также указанный орган не устанавливал.

Таким образом, в условиях отсутствия проведения соответствующей экспертизы, отсутствия привлечения экспертов и экспертных организаций, трещины, вызвавшие повреждение кирпичных стен указанные в пункте 1 оспариваемого предписания, установлены при визуальном обследовании консультантом отдела государственного жилищного надзора службы государственной жилищной инспекции Ивановской области. Из материалов дела и рассматриваемой проверки не следует, что указанный представитель заинтересованного лица обладает специальными знаниями, опытом в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности и аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке и соответственно визуальное обследование проведенное таким инспектором не позволяет объективным образом провести мероприятия оценке технического состояния рассматриваемых трещин и как следствие заявитель не может считать, предписанные ООО «УК «Вознесенск» действия и мероприятия отраженные в предписании № 26 -КН от 03.09.2018 года исполнимыми и законными. Также заявитель обращает внимание на то, что трещины, указанные в п. 1 и 2 Предписания возникли не по вине управляющей компании, в результате виновных действий иных лиц, в том числе по установке дверей.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «УК «Вознесенск» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена на ООО «УК «Вознесенск» положениями действующего жилищного законодательства и условиями договора управления многоквартирным домом. Выполнение работ по восстановлению общего имущества многоквартирного дома является обязательными, поскольку они обеспечат соблюдение целей управления – обеспечение безопасности и благоприятного проживания граждан. В связи с чем, административный орган полагает, что данные работы носят неотложный характер, учитывая цели их осуществления, и, следовательно, должны быть выполнены управляющей организацией незамедлительно.

СГЖИ отмечается, что частью 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ действительно установлено право органа жилищного надзора в случае необходимости привлекать к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации. В то же время, пунктом 13 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее Положение от 11.06.2013 № 493) установлено, что привлечение экспертов и экспертных организаций осуществляется по решению руководителя органа государственного жилищного надзора для проведения необходимых исследований (включая научные исследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки. При проведении проверки в отношении управляющей организации, по результатам проведения которой было выдано оспариваемое предписание, необходимость в проведении указанных мероприятий отсутствовала, в связи с чем эксперты и экспертные организации к участию в проведении проверки Службой не привлекались.

Факт отсутствия обращений собственников помещений МКД В адрес управляющей организации по вопросам, рассматриваемым Службой при проведении проверки, также не снимает с Общества обязанности по устранению выявленных Службой нарушений в части содержания и использования общею имущества МКД. Относительно довода управляющей организации о нарушении Службой при проведении проверки части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.200Х № 294-ФЗ, выразившемся в не предоставлении в адрес Общества Акта проверки № 41-KН от 03.09.2018, СГЖИ отмечается, что по тексту данного документа Службой допущена описка (опечатка) в части даты его составления, а именно указано, что датой составления Акта проверки является 05.09.2018, тогда, как дата закрытия проверки 03.09.2018. Указанная описка (опечатка) содержится на странице 1 в части даты составления акта и даты проведения проверки. Допущенная описка (опечатка) не требует изменения содержания Акта проверки, вследствие чего не влечет изменение или отмену данного документа и результата проверки в целом. Таким образом, наличие описки (опечатки) в тексте Акта проверки не влечет недействительность предписания Службы от 03.09.2018 №26-КН. Также необходимо отметить, что Акт проверки Службы был получен управляющей организацией 05.09.2018, о чем в данном документе имеется соответствующая отметка об ознакомлении с Актом проверки за подписью законною представителя ООО «УК «Вознесенск».

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 13.08.2018 года по 03.09.2018 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа № 1412 от 06.08.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «Вознесенск» по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 41-КН. На основании акта проверки Службой вынесено предписание № 26-КН от 03.09.2018 года. Согласно тексту предписания со стороны ООО «УК «Вознесенск» были выявлены следующие нарушения:

1. Между 1-м и 2-м этажами под окнами (над пекарней (кулинарией) и магазином Unit) со стороны центрального фасада имеются трещины, вызвавшие повреждение кирпичных стен, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, пп. «а», «б», п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491, п. 4.2.1.14 Правил от 27.09.2003 № 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ от 03.04.2013 №290.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения:

1.1. В срок с 17.09.2018 г. до 17.06.2019 г. организовать систематическое наблюдение за трещинами, вызвавшими повреждение стен на лестничной площадке 1-ого этажа (в районе двери в подъезде), на лестничной площадке между 1-м и 2-м этажами (в районе окна) подъезда 2 МКД.

1.2. В срок с 17.09.2018 г. до 17.06.2019 г. в случае увеличивающихся деформаций принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предотвращению дальнейшего развития деформации.

1.3. В срок до 24.06.2019 г. стабилизирующиеся трещины заделать.

1.4. В срок до 27.06.2019 г. информацию о выполнении пп. 1.1.-1.3. предписания 26-КН от 03.09.2018 г. сообщить в Службу.

2. Имеются местные повреждения отделочного штукатурного слоя цоколя в виде трещин со стороны центрального фасада МКД (под магазином Unit), что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, пп. «а», «б», п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491, п. 4.2.3.4 Правил от 27.09.2003 № 170, п. 3 Минимального перечня услуг и работ от 03.04.2013 №290.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения:

2.1. В срок до 03.12.2018 г. обеспечить проведение работ по устранению выявленных повреждений отделочного штукатурного слоя цоколя в виде трещин со стороны центрального фасада МКД (под магазином Unit).

2.2. В срок до 06.12.2018 г. информацию о выполнении п. 2.1. предписания 26-КН от 03.09.2018 сообщить в Службу.

3. Размещение на общем имуществе (дворовом фасаде) МКД вентиляционной трубы пекарней (кулинарией) при отсутствии разрешения на ее размещение, оформленного в виде решения общего собрания собственников помещений МКД, а также договора на ее установку и эксплуатацию, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, пп. «а», «б», «в», «г» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491, пп. «б», «в», «д» п. 4 Правил от 15.05.2013 № 416.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения:

3.1. В срок до 24.09.2018 г. обеспечить проведение мероприятий по подготовке предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в МКД иным лицам (пекарне (кулинарии)) на возмездной (безвозмездной) основе, а также по проведению общего собрания собственников помещений МКД.

3.2. В срок до 01.10.2018 г. получить решение собственников помещений МКД на установку вентиляционной трубы пекарни (кулинарии) на общем имуществе МКД.

3.3. В срок до 05.11.2018 г. при наличии положительного решения собственников помещений МКД заключить договор с пекарней (кулинарией), установившей вентиляционную трубу на общем имуществе МКД при осуществлении своей деятельности.

3.4. В срок до 10.12.2018 г. в случае отсутствия положительного решения собственников помещений МКД по указанному вопросу либо в случае отказа пекарни (кулинарии) от заключения договора принять меры к устранению факта использования общего имущества собственников помещений МКД без их разрешения, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений МКД, а также договора на его использование.

3.5. В срок до 13.12.2018 г. информацию о выполнении п. 3.1.-3.4. предписания 26-КН от 03.09.2018 сообщить в Службу.

Не согласившись с вынесенным Предписанием №26-КН от 03.09.2018 года ООО «УК «Вознесенск» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «УК «Вознесенск» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оценив доводы заявителя о наличии со стороны Ивгосжилинспекции нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Таким образом, Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлена обязанность государственного органа по ознакомлению проверяемого лица с актом проверки, а не по составлению акта проверки в присутствии представителя такого лица. К грубым нарушениям Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ отнесено только непредставление акта проверки, а не нарушение порядка и (или) срока его представления.

Из материалов дела следует, что копия акта проверки № 41-кн ООО «УК «Вознесенск» получена, что подтверждается подписью представителя в данном акте, и представлена Обществом в арбитражный суд вместе с заявлением. Факт получения данного акта проверки 05.09.2018 г. Общество подтвердило в тексте представленного заявления и в судебном заседании не отрицало. Из содержания данного акта проверки нарушения Ивгосжилинспекцией срока проверки, установленного приказом № 1412 от 06.08.2018 г., судом также не усматривается. Следовательно, требования части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ административным органом соблюдены.

Нарушения, указанные в тесте предписания №26-КН от 03.09.2018 года и зафиксированные в акте проверки № 41-кн являются идентичными. Следовательно, доводы заявителя о том, что предписание выдано при отсутствии акта проверки являются необоснованными.

Из теста Приказа о проведении проверки от 06.08.2018 г. № 1412 следует, что в ней установлен срок проверки: к проведению проверки приступить 13.08.2018 г.; проверку окончить не позднее 05.09.2018 г. Следовательно, административный орган имел возможность окончить проверку ранее 05.09.2018 г.

В тесте акта проверки имеются несоответствия относительно даты его составления (05.09.2018 г. – на 1 странице и 03.09.2018 г. – на 2 странице абз. 2 и 8).

Вместе с тем, данное несоответствие не влечет недействительности результатов проверки, так как в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ содержится исчерпывающий перечень грубых нарушений требований указанного закона, влекущих недействительность проверки.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» и «е» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом 2 Правил от 13.08.2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 №1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно п. 4.2.1.14 и п. 4.2.3.4 Правил №170 от 27.09.2003 г. организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.

Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Как следует из материалов дела обязанность Общества выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД следует из договора управления МКД от 01.06.2015.

Таким образом, ООО «УК «Вознесенск» обязано в силу норм жилищного законодательства и Договора содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Устранение повреждений несущих конструкций МКД является обязанностью управляющей организации.

Ссылка ООО «УК «Вознесенск» на необходимость устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений исключительно лицом, непосредственно причинившим вред общему имуществу собственников МКД в порядке статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку не снимает с управляющей компании вышеуказанных обязанностей по содержанию общего имущества МКД. Данное обстоятельство не исключает право управляющей организации при установлении факта причинения вреда общему имуществу МКД третьими лицами, а также конкретных лиц, причинивших такой вред, решить вопрос о возмещении денежных средств за проведенные работы в судебном порядке.

Факт отсутствия обращений собственников помещений МКД в адрес управляющей организации по вопросам, рассматриваемым Службой при проведении проверки, также не снимает с Общества обязанности по устранению выявленных СГЖИ нарушений в части содержания и использования общего имущества МКД.

Наличие повреждений общего имущества, указанных в пунктах 1 и 2 предписания, зафиксировано в акте проверки и фотоматериалах.

Доводы заявителя о непроведении экспертизы, отсутствия привлечения экспертов и экспертных организаций, о незаконности данных пунктов предписания не свидетельствуют, поскольку факт наличия трещин и их локализация (кирпичные стены, отделочный штукатурный слой) носил очевидный характер. Наличие данных нарушений возможно было установить визуально и без проведения специальных мероприятий (привлечение экспертов и экспертных организаций, проведения экспертизы).

Ссылка заявителя на акт от 12.11.2018 г. о незаконности п. 1 предписания не свидетельствует, поскольку он касается трех трещин над нежилым помещением «Пекарня». Об отсутствии иных трещин, указанных в п. 1 Предписания, он не свидетельствует. При этом проведенные управляющей компанией ремонтные работы подлежат оценке Ивгосжилинспекцией в рамках проверки исполнения данного предписания.

Приведенная заявителем судебная практика судом не может быть принята во внимание, поскольку она не имеет преюдициального значения для настоящего спора. Кроме того, она вынесена по иным фактическим обстоятельствам, а именно: проведение мероприятий по п. 4.2.1.14 Правил № 170 было предписано при фиксации в акте проверки трещин иного характера.

В отношении п. 3 Предписания судом установлено следующее.

В силу пп. «б», «в», «д» п. 4 Правил от 15.05.2013 №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

б) ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:

определение способа оказания услуг и выполнения работ;

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;

заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 1 статьи 290 ГК РФ и частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В состав общего имущества в многоквартирном доме названными нормами, а также пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, включены в числе прочих крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

В порядке части 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу части 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Статьей 44 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (часть 1).

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 части 2).

Кроме того, пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, установлено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Инспекцией в ходе проверки установлено и заявителем не оспаривается, что труба системы вентиляции пекарней (кулинарией) выведена на фасад дома через существующий проем в наружной стене на уровне цоколя, проходит по фасаду дома вертикально вверх и выведена на кровлю.

В техническом паспорте дома сведений о наличии данной трубы не имеется. Решение собственников дома по вопросу использования наружной стены дома, относящейся к общему имуществу, также отсутствует, на что ООО «УК «Вознесенск» указано в пояснениях при проведении проверки. Данное обстоятельство также не оспаривается при рассмотрении дела в суде.

Доводы заявителя о незаконности данного пункта предписания со ссылкой на то, что Ивгосжилинспекцией не установлена организационно-правовая форма пекарни (кулинарии), судом отклоняется. Данный довод о неконкретности предписания не свидетельствует. Точное расположение указанной трубы зафиксировано в акте проверки. На фотоматериалах также зафиксировано наличие на фасаде дома конструкций с надписями пекарня (кулинария). Указанное заявителем обстоятельство не мешает управляющей компании установить через какое помещение проходит рассматриваемая труба. Кроме того, на основании п.п. «б» п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2013 г. № 416, управляющая компания обязана вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, собирать, обновлять и хранить информацию о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

В целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержание общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом в порядке, установленном ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления – управление управляющей компанией. Обязанность ООО «УК «Вознесенск» по организации мероприятий, указанных в данном пункте предписания, предусмотрена положениями вышеуказанных норм права.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания, поскольку оно зависит от воли иных лиц, судом отклоняются, поскольку в нем содержится исчерпывающий перечень вариантов мероприятий, которые следует предпринять в зависимости от результатов проведенного собрания.

Доводы Общества о том, что оно будет привлечено к административной ответственности за неисполнение пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 в отдельности, носят предположительный характер. Пункты 3.3 и 3.4 содержат описание дальнейших действий управляющей компании в зависимости от содержания решения общего собрания собственников. Такие формулировки предписания обусловлены характером возложенных на управляющую компанию обязанностей, установленных положениями жилищного законодательства. Следовательно, ссылки управляющей компании на то, что они взаимно исключают друг друга, не может служить основанием для отмены данного пункта предписания.

ООО «УК «Вознесенск» как организация уполномоченная представлять интересы собственников МКД в зависимости от результатов общего собрания имеет возможность как заключить договор с пекарней (кулинарией), установившей вентиляционную трубу на общем имуществе МКД, так и принять меры к устранению факта использования общего имущества, в том числе путем обращения с соответствующим иском в суд.

С учетом изложенных обстоятельств следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «УК «Вознесенск» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «УК «Вознесенск» при подаче заявления по платежному поручению от 26.11.2018 г. № 720, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вознесенск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным Предписания №26-КН от 03.09.2018 года оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева