Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А13-457/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-457/2023
город Вологда
30 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – УМВД России по г.Вологде, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2022 35 АВ № 578306.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в отзыве на заявление требования отклонил, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку рекламную конструкцию не приобретал, помещение эксплуатировалось как склад, а также на недоказанность факта установки и эксплуатации рекламной конструкции предпринимателем. Кроме того, указывает на истечение срока давности правонарушения. Полагает, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения в связи с тем, что заявление подано лицом, не имеющим соответствующих полномочий. Одновременно просит учесть отсутствие факта реального причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также отсутствие имущественного ущерба, совершение правонарушения впервые в связи с чем просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, административным органом и ответчиком представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, участковым уполномоченным полиции УМВД России по г.Вологде ФИО3 проведена проверка по обращению Административного департамента Администрации г.Вологды от 16.06.2022 (КУСП №16912 от 04.07.2022), в ходе которой оформлен протокол осмотра места происшествия от 05.07.2022, по результатам проверки сообщения составлен протокол от 21.12.2022 35 АВ № 578306 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.37 КоАП РФ.

Согласно протоколу 5 июля 2022 года в 14 час 00 мин выявлен факт эксплуатации ФИО2 рекламной конструкции – литого баннера размером 1м х 5м по адресу: <...>,, на который нанесена информация рекламного характера «Beer Barrel Вкусное Свежее Разливное Пенное» без предусмотренного законодательством разрешения.

Административный орган пришел к выводу о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 пункта 9 статьи 9 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 29 АПК РФ, абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом УМВД России по г.Вологде в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.3 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 №685.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является, в частности, установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В порядке части 17 статьи 19 Закона №38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

На основании пунктов 1.1, 3.6.2 Положения об Административном департаменте Администрации города Вологды, утвержденного постановлением Администрации г.Вологды от 31.12.2014 №10705, Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, утвержденного постановлением Администрации г. Вологды от 30.12.2013 № 10604, Административный департамент Администрации города Вологды является функциональным органом Администрации города Вологды, уполномоченным на принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа города Вологды либо об отказе в выдаче таких разрешений, а также решений об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа города Вологды.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом УМВД России по г.Вологде 5 июля 2022 года в 14 час 00 мин установлено, что на здания по адресу: <...>, размещена рекламная конструкция в виде литого баннера размером 1м х 5м с информацией следующего содержания: «Beer Barrel Вкусное Свежее Разливное Пенное».

Согласно полученным в ходе проверки объяснениям ФИО2 от 28.08.2022, от 21.12.2022, Фишера А.В. от 24.11.2022, договору аренды от 01.06.2022, индивидуальный предприниматель ФИО2 в период с 01.06.2022 по 15.08.2022 эксплуатировал на праве аренды нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 127 кв.м, для организации предприятия общественного питания.

Участковым уполномоченным полиции ФИО3 в ходе проверки также установлено, что в помещении по указанному адресу по состоянию на 19.07.2022 размещен пивной паб-магазнн «Beer Barrel», в котором осуществляется продажа алкогольных напитков разных сортов, имеется барная стойка со стульями для посетителей, прайс-лист.

Из объяснений ФИО4, полученных в ходе проверки, а также 20.04.2023, что с 10.06.2022 по 15.08.2022 она работала у предпринимателя ФИО2 в названном пивном магазине в должности продавца. Весь период времени работы рекламная конструкция располагалась на фасаде здания, где осуществлялась продажа.

Изложенные обстоятельства зафиксированы в рапорте от 21.12.2022, объяснениях от 20.04.2023.

В ЕГРИП внесены сведения о таких видах деятельности предпринимателя.

Доводы предпринимателя о том, что полученное в аренду помещение эксплуатировалось им как склад, опровергаются указанными доказательствами, а также противоречат условиям договора аренды от 01.06.2022.

Таким образом, размещенная на баннере информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к деятельности пивного паба-магазнна «Beer Barrel», осуществляемой ИП ФИО2

Предпринимателю передано в аренду нежилое здание. Пунктом 1.4 договора аренды от 01.06.2022 на арендатора возложена обязанность по получению необходимых разрешений и согласований компетентных органов. В пдункте 2.3.5 договора предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять размещение ракламной и/или иной информации, а также носителей (конструкции) указанной информации на объекте аренды только при условии предварительного письменного разрешения арендодателя. В случае невыполнения этих требований, арендатор обязан демонтировать либо иным образом устранить размещенную рекламную и/или иную информацию, носители (контракции), на которых размещена информация.

Согласно объяснениям ФИО5, являющейся главным специалистом по рекламе ОИГТ МКУ «»ЦГЗ г.Вологды, от 14.07.2022 разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции не выдавалось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта эксплуатации рекламной конструкции ИП ФИО2 без предусмотренного законодательством разрешения.

Доказательств надлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО2 своих обязанностей, принятия мер к получению разрешения либо к недопущению размещения рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее установку и эксплуатацию путем снятия конструкций, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Материалы дела: протокол об административном правонарушении от 21.12.2022 35 АВ № 578306, и другие представленные доказательства, подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в действиях предпринимателя ФИО2

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, который подлежит исчислению с момента выявления правонарушения 05.07.2022, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Доводы ответчика в этой части являются несостоятельными.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного, требование Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом на основании представленных доказательств не установлено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде предупреждения.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в действующей редакции) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанная норма подлежит применению к спорным правоотношениям по правилам статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.09.2020.

Доказательств привлечения предпринимателя ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает возможным назначить предпринимателю ФИО2 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата и место рождения: 12.06.1984, Вологодская область, г.Вологда; адрес: <...>; основной государственный регистрационный номер 320352500027801; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья А.Е.Мамонова