Решение от 30 января 2018 г. по делу № А09-11792/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-11792/2017
город Брянск
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Лемешко Г.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента экономического развития Брянской области, г.Брянск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русская Броня», г.Брянск

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Брянской области, г.Брянск

о взыскании 2 580 148 руб. 04 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность №Э-Ю-140 от 23.01.2018);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 14.03.2017);

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Департамент экономического развития Брянской области, г.Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русская Броня», г.Брянск, о взыскании 2 580 148 руб. 04 коп.

Определением суда от 28.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Брянской области, г.Брянск.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителя третьего лица в порядке, установленном ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Брянской области №1 от 31.08.2016 по результатам рассмотрения заявок претендентов, комиссией принято решение признать победителями конкурса и предоставить право на заключения договоров на заявленные суммы субсидии по мероприятию «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)», в том числе ООО «ТД «Русская Броня».

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области (2014-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Брянской области №769-п от 30.12.2013, приказом Департамента экономического развития Брянской области №195-К от 08.09.2016 «О предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования», между Департаментом экономического развития Брянской области (Департамент) и ООО «Торговый дом «Русская Броня» (Получатель) был заключен договор о субсидировании части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования №13-Л/16 от 08.09.2016, предметом которого является предоставление Департаментом субсидии на компенсацию части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, заключенного субъектом предпринимательства, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на территории Брянской области, с лизинговой организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, включая затраты на монтаж оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) Получателю в размере 2 580 148 руб. 04 коп. (п.1.1, п.2.1, п.2.2 договора).

Согласно п.3.1.3 договора Департамент обязуется направлять Получателю (по адресу, указанному в настоящем договоре) уведомление о возврате бюджетных средств, предоставленных по настоящему договору путем их перечисления на лицевой счет Департамента, в случае выявления недостоверности предоставленных Получателем сведений и документов, а также в случае не предоставления отчетов и (или) документов.

В соответствии с п.3.2.3, п.3.2.4 договора, Получатель обязался предоставлять по требованию Департамента в течение 5 рабочих дней со дня соответствующего запроса всю запрашиваемую документацию в целях проверки и контроля за исполнением Получателем обязательств по настоящему договору; при выявлении недостоверности предоставленных Получателем сведений и документов, а также в случае не предоставления отчетов и (или) документов, возвратить бюджетные средства, предоставленные по настоящему договору, путем их перечисления на лицевой счет Департамента, в течение 14 дней со дня направления Департаментом соответствующего уведомления о возврате бюджетных средств.

Стороны установили, что договор вступает с силу с даты его подписания сторонами и действует до полного исполнения обязательств по настоящему договору.

Во исполнение условий заключенного договора №13-Л/16 от 08.09.2016 истцом предоставлена (перечислена) ответчику субсидия на компенсацию части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, в размере 2 580 148 руб. 04 коп. по платежному поручению №348491 от 20.10.2016.

Управлением Федерального казначейства по Брянской области в отношении Департамента экономического развития Брянской области проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» за 2016 год, в результате которой были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации при предоставлении субсидий и вынесено представление №27-23-04/1681 от 05.06.2017.

На основании указанного представления истец направил в адрес ответчика претензию №Э-3-1463/1 от 03.07.2017 (получена последним 14.07.2017), с требованием произвести возврат субсидии в сумме 2 580 148 руб. 04 коп. Данная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Поскольку требования, изложенные в претензии, были оставлены ответчиком без удовлетворения, истец ссылаясь также на то, что при предоставлении данной субсидии ответчику были нарушены условия ее предоставления, обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Возражая против заявленных исковых требований, ответчик ссылается на то, что основным видом его деятельности является производство прочих металлических цистерн, резервуаров и емкостей (25.29), а также, что предоставленная истцом субсидия использована по целевому назначению на уплату первого взноса (аванса) при заключении договоров лизинга оборудования (договоры финансовой аренды №46465-ФЛ/МС-16 от 08.08.2016, №45926-ФЛ/МС-16 от 11.08.2016, платежные поручения (т.2 л.д.39-46, 50, 73-81, 116-142).

Согласно п.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

С учетом изложенного, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Правительством Брянской области принято постановление №378-п от 18.07.2016 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Брянской области в 2016 году» (далее Положение №378-п).

Согласно п.3.1 Положения №378-п целью предоставления субсидии является компенсация части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования: оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, относящихся ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации №1 от 01.01.2002 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» (далее - оборудование), за исключением оборудования, предназначенного для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, заключенного субъектом предпринимательства, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на территории Брянской области, с российской лизинговой организацией, включая затраты на монтаж оборудования, в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг). Субсидия предоставляется по договорам лизинга со следующими видами затрат, в том числе оборудование.

Договором о субсидировании №13-Л/16 от 08.09.2016 предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю при принятии на себя обязательств по выполнению определенного условия, а именно, на компенсацию части расходов, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования, заключенного субъектом предпринимательства, с лизинговой организацией, включая затраты на монтаж оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Факт предоставления ответчику субсидий в размере 2 580 148 руб. 04 коп. подтверждается материалами дела (платежное поручение №348491 от 20.10.2016), и ответчиком не оспаривается.

Согласно статье 7 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 указанного Закона оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения №378-п право на получение субсидии имеет субъект предпринимательства, соответствующий условиям, установленным Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящим Положением, представивший документы, предусмотренные пунктом 3.6 настоящего Положения.

Согласно пункту 3.3 Положения №378-п следует, что поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в следующие разделы Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)): G - торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (за исключением кода 45 «Торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт»); К - деятельность финансовая и страховая; Т - деятельность по операциям с недвижимым имуществом; М - деятельность профессиональная, научная и техническая (за исключением кодов 71 «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа» и 75 «Деятельность ветеринарная»); N - деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги; О - государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение; S - предоставление прочих видов услуг (за исключением кодов 95 «Ремонт компьютеров, предметов личного потребления и хозяйственно-бытового назначения» и 96 «Деятельность по предоставлению прочих персональных услуг»); Т - деятельность домашних хозяйств как работодателей, недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления; U - деятельность экстерриториальных организаций и органов.

К участию в конкурсе допускаются субъекты малого и среднего предпринимательства, своевременно и в полном объеме представившие пакет документов, указанный в п.3.6 Положения №378-п.

В случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления, установленных настоящим Положением, выявления недостоверных сведений в документах, представленных получателями субсидий, на основании письменных требований департамента сумма выплаченной субсидии подлежит возврату в областной бюджет путем перечисления на лицевой счет департамента в течение 14 дней со дня направления департаментом соответствующего уведомления о возврате бюджетных денежных средств (п.1.12 Положения №378-п).

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что ООО «Торговый дом «Русская Броня» было допущено к участию в конкурсе с нарушением установленного порядка, поскольку пакет документов был представлен не в полном объеме, а именно отсутствовала заверенная ответчиком копия документа, которым в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) оформлены прием-передача оборудования, а также основной вид деятельности ответчика - торговля оптовая металлами в первичных формах (46.72.2), который включен в раздел G Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

Как установлено судом, ответчиком были заключены договоры финансовой аренды №46465-ФЛ/МС-16 от 08.08.2016, №45926-ФЛ/МС-16 от 11.08.2016, по условиям которых предметом лизинга является оборудование (синхронизированный гидравлический гибочный пресс, трубогибочный станок) согласно спецификаций (приложений) к указанным договорам; договоры купли-продажи оборудования для передачи в финансовую аренду №46465 от 08.08.2016, №00002135 от 11.08.2016. Указанное оборудование передано ответчику по актам приема-передачи от 21.09.2016, 05.10.2016 с учетом условий договоров купли-продажи (пункты 4.1). Во исполнение условий договоров финансовой аренды №46465-ФЛ/МС-16 от 08.08.2016, №45926-ФЛ/МС-16 от 11.08.2016 в соответствии с утвержденными графиками внесения лизинговых платежей, являющихся приложениями к указанным договорам, ответчиком произведены авансовые платежи по платежным поручениям (т.2 л.д.39-46, 50, 73-81, 116-142).

Судом также установлено, что в настоящее время указанное оборудование используется ответчиком в производстве, поставлено на баланс, что подтверждается представленными в материалы дела ответчиком документами (т.2 л.д.27-107). Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 24.08.2017 ООО «Торговый дом «Русская Броня» основным видом деятельности является производство прочих металлических цистерн, резервуаров и емкостей (25.29).

В тоже время на момент представления пакета документов для участия в конкурсе по предоставлению права на заключение договоров на заявленные суммы субсидии по мероприятию «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)», ответчик действительно не привел в соответствие с указанными требованиями документы (согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 28.07.2016 ООО «Торговый дом «Русская Броня» основным видом деятельности являлось торговля оптовая металлами в первичных формах (46.72.2), а дополнительным видом деятельности было указано в том числе производство прочих металлических цистерн, резервуаров и емкостей (25.29)), и не представил копии актов приема-передачи оборудования. При этом, данные нарушения не повлекли нецелевого использования бюджетных средств. Полученные ответчиком денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением - на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договоров финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектом малого и среднего предпринимательства.

В силу ст.78 Бюджетного кодекса РФ возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии. Указанные обстоятельства судом не установлены.

Кроме того, необходимо исходить из общих принципов справедливости, которые означают, что нельзя решать спор в пользу одного из участников отношения, существенно ущемляя интересы другого (других).

С учетом изложенного, довод истца о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии, влекущих за собой обязанность возвратить сумму полученной субсидии в соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса РФ, в данном случае приведет к нарушению баланса интересов субъекта малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Размер государственной пошлины по настоящему иску составляет 35 901 руб. При подаче настоящего иска государственная пошлина не уплачена, поскольку в силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего иска, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца, однако не подлежат взысканию, поскольку истец в силу пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Исковые требования Департамента экономического развития Брянской области, г.Брянск, к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Русская Броня», г.Брянск, о взыскании 2 580 148 руб. 04 коп. оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.


Судья Г.Е. Лемешко