Решение от 31 января 2024 г. по делу № А33-18672/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

31 января 2024 года


Дело № А33-18672/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРОМТЕХ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.12.2023, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.10.2023, личность подтверждена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлена копия диплома;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПРОМТЕХ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству тарифной политики Красноярского края (далее - ответчик) и просит суд взыскать с казны Красноярского края в лице Министерства тарифной политики Красноярского края расходы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМТЕХ» (ИНН <***>) причиненные убытки в размере 71 597 656 рублей 96 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 рублей.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.07.2023 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В судебном заседании 17.01.2024, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 05 мин. 23.01.2024 года, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

В материалы дела к дате судебного заседания от заявителя подступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которыми просит суд: взыскать с Красноярского края в лице Министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу заявителя убытки в сумме 71 597 656 рублей 96 копеек, а также 200 000 руб. судебных расходов на оплату госпошлины.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявленное ходатайство, дальнейшее рассмотрение спора продолжено с учётом заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «ПромТех» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края №1 от 19.04.2018 года.

30 августа 2019 года ООО «ПромТех» обратилось с заявлением в Министерство тарифной политики Красноярского края об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне на 2020-2022 гг.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1208-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне» были установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне на 2020-2022 гг.

Приказ опубликован 26.12.2019 года на официальном Интернет-портале правовой информации Красноярского края - http://zakon.krskstate.ru/.

С 30 апреля 2020 года изменилось наименование ООО «Экоресурс-ПромТех» на ООО «ПромТех», Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.09.2020 года№152-в были внесены соответствующие изменения в Приказ от 19.12.2019 года№1208-в.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 года №958-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» изменены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне на 2021 год.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 года №950-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне» были изменены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне на 2022 год.

ООО «ПромТех» обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Приказов Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 №1208-8, от 18.12.2020 №958-в, от 16.12.2021 №950-в.

Решением Красноярского краевого суда от 06.07.2022 года по делу №3а-373/2022 административное исковое заявление ООО «ПромТех» удовлетворено в полном объеме.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.11.2022 года, абзацы второй, третий, четвертый резолютивной части судебного акта изменены.

С учетом этого согласно вступивших в законную силу судебных актов по делу №3а-373/2022:

1. признано недействующим со дня принятия Приложение к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1208-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне».

2. признано недействующим со дня принятия Приложение к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 года №958-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне».

3. признано недействующим со дня принятия Приложение к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 года №950-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне».

Суд обязал Министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом недействующими.

Приказом №1072-в от 23.12.2022 года Министерством тарифной политики Красноярского края на основании решения Красноярского краевого суда от 06.07.2022 года, постановления Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.11.2022 года, были признаны утратившими силу Приказы Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года№1208-в, от 18.12.2020 года№958-в, от 16.12.2021 года №950-в, были установлены новые тарифы на период с 01.01.2020 по 30.11.2022 гг.

Полагая, что установление экономически необоснованных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей стало причиной возникновения убытков у регионального оператора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Согласно статье 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности предъявление иска о взыскании убытков.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину ли юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, с учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Как следует из материалов дел, между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «ПромТех» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края №1 от 19.04.2018.

Тарифы за оказываемые ООО «ПромТех» услуги в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Зеленогорской технологической зоны Красноярского края попадают под сферу государственного регулирования с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее по тексту – Закон об отходах №89-ФЗ), Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Основы ценообразования), Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила регулирования тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, а также Методических указаний, утвержденных приказом ФАС РФ от 21.11.2016 № 1638/16 (далее по тексту - Методические указания).

В силу пункта 6 Основ ценообразования единые тарифы регионального оператора подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 3 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484, тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (далее - орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на территории Красноярского края выступает Министерство тарифной политики Красноярского края в соответствие с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03 июля 2018 г. № 380-п.

30 августа 2019 года ООО «ПромТех» обратилось с заявлением в Министерство тарифной политики Красноярского края об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне на 2020-2022 гг.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1208-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне» были установлены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» (г. Красноярск, ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне на 2020-2022 гг.

Приказ опубликован 26.12.2019 года на официальном Интернет-портале правовой информации Красноярского края - http://zakon.krskstate.ru/.

С 30 апреля 2020 года изменилось наименование ООО «Экоресурс-ПромТех» на ООО «ПромТех», Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.09.2020 года №152-в были внесены соответствующие изменения в Приказ от 19.12.2019 года №1208-в.

По общему правилу, установленному в пункте 4 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 №484, тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются.

Согласно пункту 6 Правил регулирования тарифов регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

27 августа 2020 за исходящим письмом №2020/915 «О предоставлении предложения по корректировке тарифов на 2021 год» ООО «ПромТех» обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с предложением по корректировке единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне на 2021 год с приложением документов, подтверждающих фактические затраты регионального оператора за 2019 год.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 года №958-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне» были изменены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне на 2021 год.

24 августа 2021 за исходящим письмом №2021/647 ООО «ПромТех» обратилось в Министерство тарифной политики Красноярского края с предложением по корректировке единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне на 2021 год с приложением документов, подтверждающих фактические затраты регионального оператора за 2020 год.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 года №950-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне» были изменены единые предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» по Зеленогорской технологической зоне на 2022 год.

ООО «ПромТех» обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Приказы Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1208-в, от 18.12.2020 года №958-в, от 16.12.2021 года №950-в.

Решением Красноярского краевого суда от 06.07.2022 года по делу №3а-373/2022 административное исковое заявление ООО «ПромТех» было удовлетворено в полном объеме.

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.11.2022 года, абзацы второй, третий, четвертый резолютивной части судебного акта были изменены.

С учетом этого согласно вступивших в законную силу судебных актов по делу №3а-373/2022:

1. признано недействующим со дня принятия Приложение к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1208-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс-ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне».

2. признано недействующим со дня принятия Приложение к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2020 года №958-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне».

3. признано недействующим со дня принятия Приложение к приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 16.12.2021 года №950-в «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1182-в «Об установлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «ПромТех» (ИНН <***>) по Зеленогорской технологической зоне».

Суд обязал Министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие нормативные правовые акты, признанные судом не действующими.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, противоправность действий (бездействия) ответчика, выражающаяся в издании не соответствующего закону, имеющему большую юридическую силу, акта государственного органа, установлена вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 06.07.2022 по делу №3а-373/2022, и не подлежит отдельной проверке и установлению в рамках настоящего дела.

Приказом №1072-в от 23.12.2022 года Министерством тарифной политики Красноярского края на основании решения Красноярского краевого суда от 06.07.2022 года, постановления Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.11.2022 года, признаны утратившими силу Приказы Министерства тарифной политики Красноярского края от 19.12.2019 года №1208-в, от 18.12.2020 года №958-в, от 16.12.2021 года №950-в.

Согласно Приказу, тарифы, установленные в пункте 1 приказа №1072-в от 23.12.2022, действуют с 01.01.2020 по 30.11.2022 гг.

Разница размера тарифов, установленных во исполнение решения Красноярского краевого суда от 06.07.2022 приказом №1072-в от 23.12.2022, и размера тарифов, признанных судом недействующими, отражена в следующей таблице.

Период регулирования

Размер тарифа, признанный недействующим

Размер тарифа согласно приказу №1072-в от 23.12.2022

с 01.01.2020 по 30.06.2020

905,54 рублей

(приказ от 19.12.2019 № 1208-в)

905,54 рублей


с 01.07.2020 по 30.09.2020

905,54 рублей

(приказ от 19.12.2019 № 1208-в)

1556,46 рублей

с 01.10.2020 по 31.12.2020

862,44 рублей

(приказ от 18.09.2020 № 152-в)

1556,46 рублей

с 01.01.2021 по 30.06.2021

862,44 рублей

(приказ от 18.12.2020 № 958-в)

1556,46 рублей

с 01.07.2021 по 31.12.2021

902,11 рублей

(приказ от 18.12.2020 № 958-в)

1556,46 рублей

с 01.01.2022 по 30.06.2022

902,11 рублей

(приказ от 18.12.2020 № 958-в)

1556,46 рублей

с 01.07.2022 по 31.12.2022

897,76 рублей

(приказ от 16.12.2021 № 950-в)

1556,46 рублей

В силу положений пункта 2 статьи 24.9 Закона N 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

В соответствие со статьей 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования, "необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее - показатели эффективности).

По пункту 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

В соответствие с пунктом 7 Основ ценообразования размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Экономически необоснованный тариф не был начислен потребителей Зеленогорской технологической зоны Красноярского края, заменяющий нормативный правовой акт вступил в силу в 2023 году, т.е. после завершения периода регулирования 2020 – 2022 гг.

Действующим законодательством не предусмотрено право регионального оператора доначислить плату потребителям за прошлые периоды действия экономически необоснованного тарифа.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 ГК РФ).

Тариф 2020-2022 гг. по Зеленогорской технологической зоне Красноярского края не компенсировал ООО «ПромТех» экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и не обеспечил экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

С учетом того, что в мотивировочной части решения от 06.07.2022 года по делу №3а-373/2022 Красноярский краевой суд пришел к выводу, о том, что Министерством тарифной политики Красноярского края при принятии Приказов от 19.12.2019 года №1208-в, от 18.12.2020 года №958-в, от 16.12.2021 года №950-в не были включены в необходимую валовую выручку региональному оператору часть затрат, и исполняя решение суда, Министерство увеличило размер тарифа, факт наступления неблагоприятных последствий для истца вследствие установления экономически необоснованного тарифа в 2020-2022 году по Зеленогорской технологической зоне суд полагает установленным.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд пришёл к выводу о том, что возникновение межтарифной разницы применительно к тарифам, установленным для истца, а, следовательно, и убытков, служит следствием реализации полномочий Министерства тарифной политики Красноярского края по государственному регулированию цен (тарифов). Соответственно, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии причинно-следственной связи между изданием Министерством тарифной политики Красноярского края незаконных приказов и возникшими убытками.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков.

Пленумом ВАС РФ принято Постановление от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" в связи с возникающими в судебной практике вопросами и в целях обеспечения единообразных подходов к разрешению споров между ресурсоснабжающими организациями и публично-правовыми образованиями, вызванных правомерным установлением тарифов на поставляемый ресурс для отдельных групп потребителей в размере ниже экономически обоснованного.

Рассматривая круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, в пункте 2 Постановления Пленум ВАС РФ указал, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Основы ценообразования) приведены понятия, используемые в Основах ценообразования, среди которых отражено понятие «экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов в предыдущие периоды регулирования» - расходы, связанные с незапланированным ростом цен на продукцию, используемую регулируемой организацией в процессе осуществления производственной деятельности в течение предыдущего периода регулирования, изменением законодательства Российской Федерации, а также расходы, не учтенные органом регулирования тарифов в предыдущий период регулирования тарифов, но признанные экономически обоснованными Федеральной антимонопольной службой либо судом.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования, пункту 12 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Методические указания) в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с п. 92 Методических указаний, результаты регулируемой деятельности учитываются органом регулирования тарифов по формуле № 52.

Возражая по расчету убытков исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу, произведенного истцом, Министерство произвело расчет убытков с учетом пунктов 2, 11 Основ ценообразования, а также пунктов 12, 92 Методических указаний.

Так, согласно расчету ответчика размер убытков ООО «Промтех» по результатам оказания услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Зеленогорской технологической зоны Красноярского края с 01.01.2020 по 31.12.2020, причиненный вследствие разницы установления экономически необоснованного тарифа на основании Приказов Министерства тарифной политики Красноярского края, согласно контррасчету ответчика, составил 35 554, 86 тыс. рублей (35 554 862 руб. 32 коп.).

Размер убытков ООО «Промтех» по результатам оказания услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Зеленогорской технологической зоны Красноярского края с 01.01.2021 по 31.12.2021, причиненный вследствие разницы установления экономически необоснованного тарифа на основании Приказов Министерства тарифной политики Красноярского края, согласно контррасчету ответчика, составил 64 078, 45 тыс. рублей (64 078 451 руб. 13 коп.).

Размер убытков ООО «Промтех» по результатам оказания услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Зеленогорской технологической зоны Красноярского края с 01.01.2022 по 31.12.2022, причиненный вследствие разницы установления экономически необоснованного тарифа на основании Приказов Министерства тарифной политики Красноярского края, составил 25 009, 42 тыс. рублей (25 009 423 руб. 50 коп.).

Согласно заключению по корректировке тарифов на 2024 год по делу об установлении тарифов (цен) №128-22в на 2023-2027 годы в размере корректировки НВВ за 2021 год учтена сумма убытков в размере 49 092,43 тыс. рублей (часть убытков за 2021 год).

Также из размера убытков ответчиком вычтены выделенные денежные средства по Зеленогорской технологической зоне в размере 3952,650 тыс. рублей.

Всего по расчету ответчика вычету подлежит сумма в размере 53 045 085 руб. 99 коп.

Итоговая сумма причиненных убытков за 2020 – 2022 гг. по расчету ответчика составила 71 597 656 руб. 96 коп. (35554862, 32 + 64078451,13 + 25009423,50 – 53 045 085, 99).

Истец согласен с произведенным ответчиком контррасчётом убытков ООО «Промтех» за спорный период вследствие разницы установления экономически необоснованного тарифа на основании Приказов Министерства тарифной политики Красноярского края. Разногласия сторон по размеру убытков между сторонами отсутствуют, расчет убытков не оспаривается.

Расчет проверен судом и признан арифметически верным.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд пришёл к выводу о том, что возникновение межтарифной разницы применительно к тарифам, установленным для истца, а, следовательно, и убытков, служит следствием реализации полномочий Министерства тарифной политики Красноярского края по государственному регулированию цен (тарифов). Соответственно, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии причинно-следственной связи между изданием Министерством тарифной политики Красноярского края незаконных приказов и возникшими убытками.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании убытков.

На основании пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в силу пункта 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно Положению о Министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03 июля 2018 г. № 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет, в том числе, нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях (сферах) электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, государственного регулирования снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на уголь и нефтепродукты, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, розничных цен на газ, розничных цен на сжиженный газ, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, цен (тарифов) на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части государственного регулирования тарифов, а также в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края), государственного регулирования цен (тарифов) на транспортные услуги, цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, включенных в реестр субъектов естественных монополий и не вошедших в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств, размера платы за выдачу разрешения, выдачу дубликата разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, базового уровня тарифа на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, тарифа на перемещение и хранение задержанного транспортного средства и сроков оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств.

В силу пункта 3.50 указанного положения к компетенции Министерства относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" в случаях, когда регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым она определялась, признан судом недействующим, участвовавший в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации иных способов защиты нарушенного права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является публично-правовое образование, от имени которого в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, если средства на возмещение неполученной платы фактически предоставлены распорядителю бюджетных средств, который не исполнил возложенные на него обязанности. Таким образом, органом, представляющим соответствующее публично-правовое образование в рамках настоящего спора, является Министерство тарифной политики Красноярского края, чьи неправомерные действия по установлению экономически необоснованных тарифов привели к возникновению убытков у истца. Статус главного распорядителя у Министерства тарифной политики Красноярского края подтверждается сведениями о данном органе в структуре расходов краевого бюджета.

Из материалов дела следует, что убытки возникли в связи с изданием Министерством тарифной политики Красноярского края приказов об установлении тарифа, отдельные положения которых признаны недействующими в судебном порядке.

Если требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, если средства на возмещение неполученной платы фактически предоставлены распорядителю бюджетных средств, который не исполнил возложенные на него обязанности.

Таким образом, органом, представляющим соответствующее публично-правовое образование в рамках настоящего спора, является Министерство тарифной политики Красноярского края, чьи неправомерные действия по установлению экономически необоснованных тарифов привели к возникновению убытков у истца.

Возможность представления Министерством тарифной политики Красноярского края интересов соответствующего публично-правового образования по искам о взыскании убытков подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.10.2021 по делу N А33-7622/2017, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022 года по делу №А33-24962/2020, ).

При указанных обстоятельствах суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с Красноярского края в лице Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Красноярского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМТЕХ» (ИНН <***>) убытков в сумме 71 597 656 рублей 96 копеек, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая результат рассмотрения дела, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства тарифной политики Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОМТЕХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 71 597 656 рублей 96 копеек убытков, а также 200 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук