Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А19-12898/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-12898/2023


«07» августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2023 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319237500073008, ИНН <***>, адрес: 353451, Краснодарский край, г. Анапа, мкр. 12, д. 31, кв. 17)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным решения от 22.05.2023 № 038/2462/23,

третьи лица: 1) Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>),

2) государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа г. Бодайбо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666902, <...>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились;

от антимонопольного органа: ФИО2, доверенность от 11.01.2023 № 038/57/23;

от третьего лица (Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области): ФИО3, доверенность от 10.05.2023;

от третьего лица (государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа г. Бодайбо»): не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным решения от 22.05.2023 № 038/2462/23.

Определением от 17.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Министерство контрактной системы Иркутской области) и государственное общеобразовательное казенное учреждение Иркутской области «Специальная (коррекционная) школа г. Бодайбо» (далее - ГОКУ Специальная (коррекционная) школа г. Бодайбо»).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

В судебном заседании представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу, представитель Министерства контрактной системы Иркутской области просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третье лицо ГОКУ Специальная (коррекционная) школа г. Бодайбо» в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона для закупки № 0134200000123001894 «Поставка ограждения (забора) металлического».

По результатам рассмотрения жалобы в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией Иркутского УФАС России вынесено решение от 22.05.2023 № 038/2462/23, в соответствии с которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 признана необоснованной.

Заявитель, полагая, что решение от 22.05.2023 № 038/2462/23 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей УФАС по Иркутской области и Министерства контрактной системы Иркутской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении жалобы ФИО1 Иркутское УФАС России установило, что на основании заявки заказчика - ГОКУ Специальная (коррекционная) школа г. Бодайбо» уполномоченным органом - Министерством контрактной системы Иркутской области 19.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.rn размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000123001894 «Поставка ограждения (забора) металлического».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 879 373,54 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.05.2023 на участие в электронном аукционе поступило 8 заявок от участников закупки, лучшее предложение о цене контракта сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 114163260 в размере 2 380 386,38 руб., снижение составило 38,64% (заявка ФИО1).

По итогам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшегося 11.05.2023, заявки участников закупки с идентификационными номерами 114163260, 114140419, 114161012, 114168521 отклонены от участия в закупке. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с номером заявки 114143167, предложивший цену контракта в размере 2 399 700 руб.

Заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Закона о контрактной системе, пунктами 1, 3 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Аналогичные требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в электронном документе «Часть 1. Требования к содержанию составу заявки инструкция поставка».

Электронный документ «Часть 2. НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ_4067» содержит описание объекта закупки, в том числе, следующие технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики товара и иные характеристики и показатели товара:

«1. Высота ограждения не менее 2,0 м с несущим вертикальным элементом (столб) сечением 60*60*3(мм). Столбы устанавливаются в яму размером 0,3*0,3*0,7 м на уплотненное щебнем основание на глубину не менее 0,6 м. Ямы после установки столбов бетонируются бетоном В20. Длина секции - не менее 2,0 м, не более - 2,5м. Всего 310,62 пог.м. Заполнение секций ограждения - 3D сетка, диаметр прутки не менее 5мм, ячейка не более 50*200 (h) мм. Крепление сетки - антивандальное.

2. Установка ограждения (забора) - 310,62 пог.м.

3. Установка ворот распашных (ширина 4,0м; высота 2м; 3D сетка, диаметр прутки не менее 5мм, ячейка не более 50*200 (h) мм, петли регулируемые, замок навесной, проушины) - 2 шт.;

4. Установка калитки 1*1 м (3D сетка, диаметр прутки не менее 5мм, ячейка не более 50*200 (h) мм, петли регулируемые, замок врезной, ответная планка) - 4 шт.;

5. Все металлические поверхности должны быть окрашены порошковым методом в заводских условиях (цвет - зеленый).».

Как установлено комиссией по осуществлению закупок, в заявке ФИО1 к поставке предлагается следующее:

«Высота ограждения 2,0 м с несущим вертикальным элементом (столб) сечением 60*60*3(мм). м. Длина секции - 2,5м. Всего 310,62 пог.м. Заполнение секций ограждения - 3D сетка, диаметр прутки 5мм, ячейка 50*200 (h) мм. Крепление сетки -антивандальное.

Ворота распашные (ширина 4,0м; высота 2м; 3D сетка, диамегр прутки 5мм, ячейка 50*200 (h) мм, петли регулируемые, замок навесной, проушины)

Калитки 1*1 м (3D сетка, диаметр прутки 5мм, ячейка 50*200 (h) мм, петли регулируемые, замок врезной, ответная планка) – Все металлические поверхности окрашены порошковым методом в заводских условиях (цвет - зеленый)».

Таким образом, в заявке на участие в электронном аукционе предпринимателем ФИО1 указаны не все показатели, содержащиеся в описании объекта закупки.

Так, в рассматриваемой заявке на закупку не отражены по показателю «установка и количество ворот распашных» значение «2 шт.» и по показателю «установка и количество калиток» значение «4 шт.».

Необходимо отметить, что согласно Техническому заданию поставке подлежит ограждение (забор) металлический, включающее, в том числе ворота распашные - 2 шт. и калитки - 4 шт.

Соответственно, количество составных частей товара (количество ворот и калиток) относится к его функциональным характеристикам, подлежащим наряду с другими характеристиками включению в описание товара и указанию в заявке на закупку.

Однако, в нарушение требований части № 2 извещения о проведении аукциона участник закупки с идентификационным номером 114163260 в своей заявке не представил предложение, соответствующее показателям, установленным Техническим заданием.

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 49 Закона о контрактной системе.

В силу пункта «а» части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случая непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом, комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Кроме того в силу части 1 статьи 34, подпунктом «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт; контракт должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Следовательно, при направлении победителю закупки проекта контракта заказчик должен будет включить в проект контракта информацию о товаре, указанную именно в заявке победителя, что приведет к противоречию с требованиями извещения о проведении закупки, потребностями заказчика и будет не соответствовать положениям статей 34, 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, как следует из материалов дела, отражено в оспариваемом решении и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 не соответствовала требованиям, предъявляемым извещением № 0134200000123001894, что, в свою очередь, с очевидностью свидетельствует о невыполнении условий закупки и является безусловным основанием для отклонения заявки ФИО1

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений порядка проведения электронного аукциона (извещение № 0134200000123001894), в связи с чем, решение УФАС по Иркутской области от 22.05.2023 № 038/2462/23 соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Позднякова Н.Г.