Решение от 14 августа 2025 г. по делу № А06-671/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-671/2025
г. Астрахань
15 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ директора АО «Морской торговый порт Оля» ФИО1.

при участии:

до перерыва 24.07.2025г.

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.04.2025 (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2025 (диплом)

после перерыва 01.08.2025г.

от заявителя – ФИО4., представитель по доверенности от 15.01.2025г (диплом) (участие в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2025г (диплом).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ( далее Управление Россельхознадзора ) обратилось в суд с заявлением о привлечении привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ директора АО «Морской торговый порт Оля» ФИО1 ( далее директор ФИО1)

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель директора ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил отказать.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 01.08.2025г. до 10 час.45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Россельхознадзора на основании КНМ № 6124078100001604915 от 30.10.2024г., согласованного с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, в отношении АО «Морской торговый порт Оля» в период с 05.11.2024 по 28.11.2024г. была проведена внеплановая выездная проверка по адресу <...>.

В ходе проверки установлено, что на территории АО «Морской Торговый Порт Оля» 14 зернохранилищ ( протокол осмотра от 06.11.2024г.)

В ходе проведения проверки было установлено, что в зернохранилище силосного типа Общества находится на хранении ячмень урожая 2024 года в количестве 11 108,757 тонн и кукуруза урожая 2024 г. в количестве 30803,768 тонн.

На основании протокола отбора проб (образцов) от 06.11.2024 г. была отобраны проба кукурузы и пробы ячменя и направлена для проведения испытаний в Астраханский филиал ФГБУ «ЦОК АПК» <...> зд. 83В.

Произведены отборы проб (образцов) в соответствии с ГОСТ 13586.3-2015 «Правила приемки и методы отбора проб».

Место отбора проб - <...> зд. 29.

1.1.Зернохранилище силосного типа - образец от кукурузы фуражной, урожая 2024г, от партии 30803,768 т., сейф пакет № АЕ 68334798, масса среднего образца 2 кг, дляпроведения лабораторных испытаний в целях определения качества и безопасности зерна(ГОСТ 13586.3- 2015).

Согласно протокола испытаний № 24АФ16516КТ от 21.11.2024 г. несоответствий не выявлено.

1.2.Зернохранилище силосного типа - образец от ячменя на кормовые цели,урожая 2024 г, от партии 11108,757 т., сейф пакет № АЕ 68334799, масса среднегообразца 2 кг, для проведения лабораторных испытаний в целях определениякачества и безопасности зерна (ГОСТ 135863- 2015).

Согласно протоколу испытаний № 24ЛФ16515КТ от 21.11.2024. превышено содержание зеараленона -1,7 мг/кг (исследования проведены согласно ГОСТ 31691-2012), также выявлено превышение сорной примеси - 5,7 % (исследования проведены согласно ГОСТ30483-97).

Также протоколом осмотра от 06.11.2024 г. установлено, что при осмотре зернохранилища, где хранится партия ячменя массой 11108,737 тонн, имеется неубранная аспирационная пыль.

Усмотрев в действиях директора АО «Морской Торговый Порт Оля» ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 06.12.2024 административный орган составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 05/4-014-046/2024.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, Управление Россельхознадзора обратилось в суд с заявлением о привлечении директора АО «Морской Торговый Порт Оля» ФИО1 к административной ответственности по части 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 1 Закона N 184-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный в ходе проверки административным органом факт несоблюдения Обществом требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" (далее - ТР ТС о15/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 устанавливает: 1) область применения; 2) определения; 3) правила выпуска обращения зерна на рынке; 4) требования безопасности; 5) обеспечение соответствия требованиям безопасности; 6) оценку соответствия; 7) подтверждение соответствия; 8) маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза.

ТР ТС 015/2011 устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункта 6 статьи 4 ТР ТС 015/2011, хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии п. 8 ст. 4 ТР ТС 015/2011 технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В соответствии с п. 11 ст. 4 TP ТС 015/2011 в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Согласно протоколу испытаний № 24АФ16515КГ от 21.11.2024 в пробе ячменя - превышено содержание зеараленона -1,7 мг/кг (исследования проведены согласно ГОСТ 31691-2012), также выявлено превышение сорной примеси - 5,7 % (исследования проведены согласно ГОСТ30483-97.

Статья 2 ТР ТС 015/2011 определяет зерно как плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

Согласно ст. 2 TP ТС 015/2011 вредная примесь - примесь растительного происхождения, которая в количествах, превышающих допустимые уровни, может оказывать токсичное, вредное, повреждающее или опасное действие на здоровье человека и (или) животных и (или) растений

Согласно вышеуказанной статье хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Согласно п. 1 ст. 5. ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

В соответствия с п. 1 ст. 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Приложение 2 - Предельно допустимые уровни токсичных элементов,микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями взерне, поставляемом на пищевые цели

Наименование продукции

Показатели

Допустимые уровни, мг/кг, не более

Примечание

Злаковые культуры (пшеница, рожь, тритикале, овес, ячмень, просо, гречиха, рис, кукуруза, сорго)

М-ны

Зеараленон

1,0

Пшеница, ячмень, кукуруза

Приложение 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна" - Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на кормовые цели

Наименование

Показатели

Допустимые уровни, мг/кг, не более

Примечание

Злаковые (пшеница, ячмень, овес, рожь, тритикале, просо, сорго, кукуруза)

М-ны:

Зеараленон

1,0

Приложением 5 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности зерна" установлены предельно допустимые уровни содержания вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели.

ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества продукции агропромышленного комплекса» проведены испытания отобранных проб в соответствии с ГОСТ 30483-97. Межгосударственный стандарт. Зерно. Методы определения общего и фракционного содержания сорной и зерновой примесей, содержания мелких зерен и крупности, содержания зерен пшеницы, поврежденных клопом-черепашкой, содержания металломагнитной примеси" (далее - ГОСТ 30483-97).

Согласно ГОСТ 30483-97 сорной примеси должно быть не более 5%

Согласно протоколу испытаний № 24АФ16515КГ от 21.11.2024 в пробе ячменя - превышено содержание зеараленона -1,7 мг/кг (исследования проведены согласно ГОСТ 31691-2012), также выявлено превышение сорной примеси - 5,7 % (исследования проведены согласно ГОСТ 30483-97.

Также протоколом осмотра от 06.11.2024 г. установлено, что при осмотре зернохранилища, где хранится партия ячменя массой 11108,737 тонн, имеется неубранная аспирационная пыль.

Наличие аспирационной пыли указывает, что хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, без соблюдения требований к процессам хранения зерна, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна».

В ходе проверки деятельности АО "Морской торговый Порт Оля" установлено, что вопреки требованиям п. 6, п. 8, 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011 не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в части соблюдения установленных требований при хранении партий зерна.

В судебном заседании представитель директора пояснил, что партии ячменя поставлялись на экспорт в Республику Иран, претензий по качеству зерна не поступало, что подтверждает отсутствие нарушений со стороны Общества, что является доказательством отсутствия нарушений. Данный довод отклонен как несостоятельный.

Превышение содержания зеараленона -1,7 мг/кг установлено протоколом испытаний пробы ячменя, которая были отобраны из партии ячменя, находящегося на хранении в зернохранилище Общества. Отборы проб проводились в присутствии представителя Общества, замечаний на протокол отбора проб со стороны Общества не поступало. Лабораторные испытания произведены административным органом с соблюдением установленного порядка.

В материалы дела, Обществом были представлены протоколы испытаний на партии ячменя, согласно которых превышение содержания зеараленона не допущено.

Однако Общество не предоставило суду доказательств, что каждая партия ячменя от конкретного поставщика хранилась отдельно, чтобы можно было определить, именно от этой партии ячменя были отобраны пробы 06.11.2024г. и какая именно партия ячменя была отправлена в Республику ИРАН.

Таким образом, АО "Морской торговый Порт Оля" п. 6, п. 8, 11 ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 23.10.2024 № ЮЭ9965-24- 147514891 ФИО1 является директором АО "Морской торговый Порт Оля" .

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей руководителя общества ФИО1, как директор АО "Морской торговый Порт Оля" не предпринял всех зависящих от него и достаточных мер организации и контролю обеспечения соблюдения TP ТС 015/2011 в Обществе, регулирующего правоотношения в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в части соблюдения установленных требований при хранении партий зерна.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеизложенное указывает на наличие в действиях (бездействии) директора генеральным директором АО "Морской торговый Порт Оля" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого правонарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина директора АО "Морской торговый Порт Оля" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что директор ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (иных доказательств материалы дела не содержат), тяжких последствий не наступило.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, отсутствие наступления вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде предупреждения.

Аналогичная практика изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019 по делу № А12-19741/2019.

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Директора АО «Морской Торговый Порт Оля» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук