Постановление от 23 мая 2023 г. по делу № А32-25034/2022

2311/2023-49972(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25034/2022
город Ростов-на-Дону
23 мая 2023 года
15АП-7030/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Новик В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2023 по делу № А32-25034/2022 о прекращении производства по делу

по заявлению Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу - Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьих лиц - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311265115800221), администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодар (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ответчик) о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.04.2022 исх. № 5196/29; об обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки необходимого заключения о соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального


планирования и правилам землепользования и застройки в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель Главы КФХ ФИО2.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2023 производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что департамент архитектуры и градостроительства, несмотря на наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу № А32-16510/2015, должником по которому является администрация муниципального образования город Краснодар, направляет в адрес департамента муниципальной собственности обжалуемый отказ. Таким образом, суд пришел к неверному выводу, что оспариваемое в настоящем деле письмо департамента архитектуры и градостроительства не несет каких-либо властных полномочий, действие департамента архитектуры (удовлетворение им обращения заявителя) не наделяет заявителя какими-либо правами, а по сути является информативным документом и не является документом, принятым компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащим обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия, в связи с чем не подлежит обжалованию в порядке 24 главы АПК РФ в судебном порядке. Выводы суда, изложенные в оспариваемом определении о виновности администрации в создании ситуации невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда по названному делу через принятие нового Генерального плана города и (или) внесение соответствующих изменений и корректировок в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар - ошибочны, поскольку данные изменения не зависят от администрации или департамента муниципальной собственности, а само муниципальное образование, как и любой другой субъект публичного права, не может быть ограничено решением суда в реализации своих публичных полномочий, осуществление которых отнесено к сфере публичных функций муниципального образования.

В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в 2015 году обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которому, просил признать незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельных участков: ориентировочной площадью 998 кв.м по ул. Кочетинской, 45, в поселке Индустриальном -для размещения магазина;


ориентировочной площадью 395,8 кв.м по ул. Горячеключевской, 2/Г, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара -для размещения станции технического обслуживания; ориентировочной площадью 260 кв.м по ул. им. Атарбекова, 38/1, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара -для размещения торгового центра; - ориентировочной площадью 1 000 кв.м по пер. Восточному, 27/1, в станице Старокорсунской - для размещения гаражей; обязать администрацию организовать и провести торги на право заключения договора аренды земельных участков.

Определением от 12.01.2016 суд принял отказ от требований в части земельных участков ориентировочной площадью 260 кв.м по ул. Атарбекова, 38/1, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара и ориентировочной площадью 1 000 кв. м по пер. Восточному, 27/1, в станице Старокорсунской.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2016 по делу № А32-16510/2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2016, признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Вместе с тем вышеуказанным решением на администрацию возложены обязанности по формированию земельного участка, организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 от 05.09.2016 возбуждено исполнительное производство № 56663/16/23042-ИП в отношении должника - администрации, в пользу взыскателя - Главы КФХ ФИО2, на основании исполнительного листа № ФС 006988137 от 04.08.2016, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-16510/2015.

Администрация обращалась в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно которому утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), ввиду невозможность исполнения решения суда от 18.04.2016, так как расположение спорного земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры (планируемого к размещению объекта местного значения - автомобильной дороги).

Как указывает истец, согласно Генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», а также письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.02.2020 № 2283/29, земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры (планируемого к размещению объекта местного значения - автомобильная дорога).

Кроме того, согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар


от 05.09.2019 № 13286/29, земельный участок расположен в границах санитарной зоны от планируемой к размещению железной дороги.

При этом, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2017 по настоящему делу администрации отказано в прекращении исполнительного производства от 05.09.2016 № 56663/16/23042-ИП ввиду расположения земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры.

Постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2017 определение суда первой инстанции от 15.05.2017 по делу № А32-16510/2015 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.06.2020 производство по заявлению администрации о прекращении исполнительного производства от 05.09.2016 № 56663/16/23042-ИП по основанию утраты возможности исполнения исполнительного документа ввиду расположения земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры прекращено.

Заявитель обратился в департамент архитектуры с заявлением о подготовке заключения о возможности формирования земельного участка, расположенного по ул. Горячеключевской, 2/Г, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, для размещения станции технического обслуживания.

Согласно письму от 07.04.2022. № 5196/29 департамент архитектуры и градостроительства отказал в подготовке необходимого заключения о соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, земельный участок площадью 396 кв.м по ул. Горячеключевской, 2/Г в Карасунском внутригородском округе города Краснодара расположен в зоне С-3 (зеленые насаждения специального назначения) на котором размещение станции технического обслуживания не предусмотрено.

Считая вышеуказанный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление


подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательное предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Из оспоренного письма следует, что в нем, действительно, содержатся лишь сведения и информация, полученные в результате анализа соответствующей муниципальной документации, а также сделанные на основании выявленных сведений выводы. При этом указанные сведения не содержат обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливают прав и не возлагают на общество каких-либо обязанностей.

В представленном департаментом архитектуры отзыве указано следующее. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, испрашиваемый земельный участок по ул. Горячеключевская, 2/Г расположен в зоне озелененных территорий специального назначения. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19, указанный земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения (С-3). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, утвержденная документация по планировке территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует. Вместе с тем, как указано в отзыве департамента архитектуры в зоне С-3 размещение станции технического обслуживания не предусмотрено.

В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 38 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» определено, что


администрация муниципального образования город Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар.

Согласно статье 39 вышеуказанного Устава в структуру администрации муниципального образования город Краснодар входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Краснодар являются департаменты, управления и отделы администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 14.10.2005 № 74 «О структуре администрации муниципального образования город Краснодар», пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 3 статьи 39, подпунктом 28 пункта 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар принято решение городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 «Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар» (далее -Положение о департаменте муниципальной собственности).

Согласно разделу 1 Положения о департаменте муниципальной собственности последний является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно Положению о департаменте (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 22.11.2007 № 32 п. 12, от 27.12.2007 № 35 п. 12, от 30.09.2008 № 46 п. 11) департамент архитектуры и градостроительства является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности и осуществляет свою деятельность в рамках своих полномочий.

Суд первой инстанции правильно указал, что письмо от № 5196/29 от 07.04.2022 не несет каких-либо властных распоряжений, действия департамента архитектуры (удовлетворение им обращения заявителя) не наделяют заявителя какими-либо правами, и по сути является информативным документом и не является документом, принятым компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащим обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия, которое подлежит обжалованию в порядке 24 главы АПК РФ в судебном порядке.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. В данном случае стороны равноправны по своему статусу в системе органов исполнительной власти и являются структурными подразделениями местной администрации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в суде, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению


в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2023 по делу № А32-25034/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья В.Л. Новик

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 9:15:00

Кому выдана Новик Виктория Леонидовна