Решение от 9 марта 2020 г. по делу № А82-13479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13479/2019
г. Ярославль
09 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН 7603028094, ОГРН 1047600206334)

к муниципальному унитарному предприятию "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация Некрасовского муниципального района

о взыскании 183690.00 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 09.10.2019 и паспорту,

от ответчика – ФИО3 конкурсный управляющий по решению суда от 09.08.2018 и паспорту,

от третьего лица – не явились,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района (ответчику, Некрасовское МУП "Водоканал") о взыскании 183690 руб. ущерба, причиненного водному объекту р.Волга в результате сброса не достаточно очищенных сточных вод от ОСК-2 Некрасовского МУП "Водоканал".

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением от 28.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Некрасовского муниципального района.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва, иск не признал, пояснил, что решением Арбитражного суда Ярославской области Некрасовское МУП «Водоканал» признано банкротом. Ежегодно предприятие производит платежи за негативное влияние на окружающую среду. Данные платежи являются достаточно существенными, так как все имущество, связанное с водоснабжением и водоотведением, находится в достаточно ветхом состоянии, а денежных средств на его модернизацию и перевооружение у ответчика нет. На основании акта проверки №98/4031/76 от 20.03.2019 возбуждено дело об административном нарушении Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ярославской и Вологодской (Череповецкий район) областям, которым также 13.09.2019 будет наложено административное взыскание в виде штрафа. Помимо указанных штрафов и ежегодных платежей за негативное влияние на окружающую среду, ответчику была насчитана и выставлена для оплаты еще и сумма ущерба в размере 183690 руб. Признание должника банкротом означает установление невозможности выполнения им своих обязательств в обычном порядке и полного удовлетворения всех требований кредиторов, в том числе по обязательным платежам. В связи с этим для конкурсного производства предусмотрены особые правила распределения имеющегося у должника имущества (конкурсной массы), в том числе очередность удовлетворения требований всех его кредиторов. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности. При этом, все штрафы относятся к текущим платежам пятой и последующих очередей. Более того, денежных средств у предприятия банкрота на своевременную оплату всех штрафов не достаточно. Исходя из данных приведенных в исковом заявлении о размере превышения загрязняющих веществ, видно, что такие превышения не являются существенными с учетом срока службы и эксплуатации очистных сооружений канализации № 2 (ОСК № 2). Рассчитанный ущерб в размере 183690 руб. является для ответчика достаточно существенной суммой, которая в рамках процедуры банкротства не будет погашена своевременно и встанет в реестр текущих платежей пятой и последующих очередей, который в настоящий момент насчитывает задолженность более 1,5 млн. руб. В настоящий момент ответчик не может прекратить хозяйственную деятельность, так как является субъектом естественной монополии и гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории Некрасовского МР. При этом, не представляется возможность ответчику изыскать денежные средства и построить современные и качественные очистные сооружения, которые будут соответствовать требованиям и нормам действующего в настоящий момент законодательства. Относительно протоколов результатов КХА проб сточных вод от 28.06.2018, от 18.09.2018, от 19.12.2018 пояснить не может, так как в адрес ответчика и в адрес конкурсного управляющего они не предоставлялись. Данные об этих протоколах появились непосредственно в акте поверки. В случае если, суд не усмотрит оснований для отказа в заявленных исковых требованиях, просил рассмотреть вопрос об уменьшении размера ущерба, в связи с нахождением ответчика в процедуре банкротства, в связи с ветхостью очистных сооружений и отсутствием денежных средств на постройку новых более совершенных и отвечающих требованиям действующего законодательства, в связи с тем, что ответчик трижды подвергнут административной ответственности по одному и тому же факту сброса недостаточно очищенных сточных вод.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило отзыв, в котором просило оставить решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения истца, ответчика, исследовав обстоятельства иска, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, искового заявления, распоряжением Управления №66 от 14.02.2019 назначена плановая документарная проверка муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района на объекте с кодом 78-0176-001529-П от 1981-08-01 П-я категория негативного воздействия, категория высокая (2), место нахождения объекта: 152260 Ярославская область, п.Некрасовское, очистные сооружения №2 (выпуск в р.Волга) расположен в 500 м от р.Волги, на промышленных землях Климовского с/о, за чертой населенного пункта.

В результате проведенной Управлением проверки выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов): не обеспечена надлежащая очитка сточных вод, сбрасываемых в водный объект р.Волга после собственных очистных сооружений; отсутствует Декларация о воздействии на окружающую среду с информацией о заявленных нормативах образования отходов и лимитов на их размещение и с перечнем и количеством загрязняющих веществ в окружающую среду, разрешенных к сбросу, осуществляет деятельность в отсутствие разрешительной документации на пользование водным объектом – Горьковским водохранилищем (р.Волга) (объект 78-0176-001529-П).

В рамках проверки произведен отбор проб сточных вод с ОСК-2 (№2 в р.Волга) и проведены необходимые исследования.

Согласно протоколу результатов КХА проб сточных (после очистки) вод от 28.06.2018 наблюдается превышение по следующим показателям, мг/дм куб.: БПК5 – 3,9 (в 1,3 раза); сульфаты – 48,5 (в 1,1 раза), ионы аммония – 0,78 (в 1,6 раза), нитрит-ионы – 0,52 (в 6,5 раза); СПАВ – 0,18 (в 1,8 раза); фосфат-ионы – 0,78 (в 3,9 раза), хлориды – 73,0 (в 1,3 раза).

Согласно протоколу результатов КХА проб сточных (после очистки) вод от 18.09.2018 наблюдается превышение по следующим показателям, мг/дм куб.: БПК5 – 4,32 (в 1,4 раза); хлориды – 69,0 (в 1,25 раза); сульфаты – 49,5 (в 1,1 раза), ионы аммония – 1,26 (в 2,5 раза), нитрит-ионы – 0,82 (в 10,3 раза); СПАВ – 0,2 (в 2 раза); фосфат-ионы – 1,10 (в 11 раза).

Согласно протоколу результатов КХА проб сточных (после очистки) вод от 19.12.2018 наблюдается превышение по следующим показателям, мг/дм куб.: БПК5 – 3,16 (в 1,05 раза); хлориды – 62 (в 1,2 раза); сульфаты – 45,2 (в 1,02 раза), ионы аммония – 1,12 (в 2,24 раза), нитрит-ионы – 0,38 (в 4,75 раза); СПАВ – 0,18 (в 1,8 раза); фосфаты – 0,68 (в 3, 4раза).

Согласно протоколу КХА №373 от 30.08.2018 Ярославского ЦГМС – филиала ФГБУ "Центральное УГМС" концентрация компонентов в воде р.Волга в 500 м выше по течению от места сброса сточных вод после ОСК-2 Некрасовского МУП "Водоканал" составляет, мг/дм куб.: БПК5 – 2,43, сульфаты – 12,33 ионы аммония – 0,23, нитрит-ионы – 0,012, СПАВ – менее 0,01, фосфаты – 0,020, хлориды – 5,91.

В адрес Некрасовского МУП "Водоканал" Управлением направлена претензия №7/4031/76 от 17.04.2019 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Указанные обстоятельства послужили основанием для расчета вреда в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водному объекту, обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вина причинителя вреда презюмируется, если им не будет доказано иное.

Для наступления ответственности за причинение вреда необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина причинителя вреда.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами установленными настоящим Кодексом и иными законами, в том числе путем возмещения убытков.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7 ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 3 постановления Пленума ВС РФ №49 от 30.11.2017 (далее – постановление № 49) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона №7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона № 7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Приказом Росприроднадзора от 22.02.2018 №63 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Ярославской области. Для осуществления своих полномочий Управление имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 4.54 Положения).

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 78 Закона № 7-ФЗ, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в соответствии с методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется добровольно или по решению суда.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

В соответствии со статьями 65, 66 АПК РФ каждый участник процесса обязан предоставлять суду доказательства правомерности своей позиции. При разрешении спора суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии необходимой совокупности обстоятельств и наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании вреда в силу следующего.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.08.2018 года по делу № А82-22269/2017 Б/480 муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района признано несостоятельным (банкротом), в отношении него отрыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3.

Заявленные исковые требования относятся к текущим и подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Согласно выписке из реестра имущества Некрасовского муниципального района, объект недвижимости очистные сооружения ОСК-1 (2 очередь), года ввода 1979, по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, р.<...>; очистные сооружения ОСК-1 (1 очередь), года ввода 1971 по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, р.<...>; насосно- канализационная станция №2, года ввода 1967 по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, р.<...> включены в Реестр объектов муниципальной собственности на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991, №3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", и решением Малого Совета Некрасовского районного Совета народных депутатов Ярославской области №276 от 19.06.1992 "Об утверждении предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность района". Указанное имущество находится на балансе у муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района.

Пунктом 1 статьи 9 от 07.12.2011 № 416-ФЗ Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность, за исключением случаев приватизации государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, которым такие объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения, путем преобразования таких предприятий в акционерные общества.

Однако указанная норма не содержит положений, исключающих возможность нахождения объектов водоснабжения и водоотведения в конкурсной массе и его дальнейшей продажи в соответствии со специальными положениями Закона о банкротстве, устанавливающими особый порядок реализации подобных объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, объекты культурного наследия, а также иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, продаются в порядке, установленном статьей 110 этого же Федерального закона.

Таким образом, законодателем не исключена возможность продажи социально значимых объектов, а лишь установлен особый порядок их реализации.

Спорное имущество в исковой период находилось на балансе и обслуживании у муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района.

Факт причинения вреда водному объекту р.Волга, как объекту охраны окружающей среды, в результате сброса не достаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений канализации №2, адрес местонахождения в 500 м от р.Волги, на промышленных землях Климовского с/о, за чертой населенного пункта подтвержден материалами дела.

В дело приобщены акт проверки Управления №98/4031/76 от 20.03.2019, протоколы лабораторных исследований.

Доводы ответчика относительно не получения протоколов отбора проб, отражения их в акте проверки Управления №98/4031/76 от 20.03.2019 судом отклонены. С актом проверки ответчик ознакомлен, в ходе проверки именно ответчиком - Предприятием был предоставлен ряд документов среди которых протоколы результатов анализов проб (после очистки) на выпуске сточных вод с ОСК-2 (№ 2 в р.Волга) от 28.06.2018, 18.09.2018, 19.12.2018. В Протоколах лабораторных исследований указано на предоставление проб (образцов) Некрасовским МУП «Водоканал».

Кроме того, Управлением в отношении ответчика вынесено постановление о назначении административного наказания от 11.04.2019 № 155/4031/76 в виде штрафа 30000 руб. на основании ч. 4 статьи 8.13 КоАП РФ, за сброс сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ над нормативами, установленными в разрешении на сброс.

Определением № 76-394 от 13.08.2019 по факту загрязнения водного объекта р.Волга возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Некрасовского МУП «Водоканал», поскольку предприятие в период с июня по ноябрь 2018 года допускало превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, в том числе № 2 в р. Волга, являющимся водным объектом рыбохозяйственного значения, по следующим показателям: БПК5, аммоний-иону, нитрит-иону, сульфатам, хлоридам, фосфатам и СПАВ.

Таким образом, бездействие ответчика привело к загрязнению водного объекта р.Волга.

В силу статьи пункта 1 статьи 43.1 Закона №7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Законом №7-ФЗ, Законом №416-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 2).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 51 Закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Каких-либо доказательств того, что ответчиком предпринимались меры по предупреждению сброса недостаточно очищенных сточных вод в водный объект р.Волга не представлено. При этом, ответчик, в целях исключении случаев причинения вреда окружающей среде и обеспечении экологической безопасности, должен был принять все возможные и необходимые меры.

Расчет размера вреда произведен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водному объекту р.Волга, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений канализации № 2 Некрасовского района Ярославской области на сумму 183690 руб.

Согласно пункту 14 постановления № 49, утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Представленный истцом расчет размера вреда ответчик соответствующим контррасчетом не оспорил. Правовых оснований для уменьшения размера вреда, причиненного водному объекту, не имеется, методикой не предусмотрено, в связи с чем ходатайство ответчика в данной части удовлетворению не подлежит. Привлечение ответчика к административной ответственности в виде взыскания штрафа, оплата взносов за негативное воздействие на окружающую среду являются самостоятельными обязательствами (штрафами, взносами), не изменяют размер вреда окружающей среде.

Учитывая изложенное, с учетом конкретных, вышеизложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Иные доводы не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины относятся ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>) 183690 руб. ущерба.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Реквизиты для оплаты: р/счет: <***>,

Банк: Отделение Ярославль

Получатель платежа: УФК по Ярославской области (для Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям)

ИНН <***>, КПП 760301001, БИК: 047888001,

Код ОКАТО 78626000, КБК: 04811635030056000140

Назначение платежа: возмещение ущерба.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Водопроводно-канализационное хозяйство" Некрасовского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6511 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Яцко И.В.