Постановление от 23 марта 2018 г. по делу № А58-7568/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Ленина, дом 100б, Чита 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-7568/2017
г. Чита
23 марта 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2018 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Макарцева А.В.,

судей Капустиной Л.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2017 года по делу № А58-7568/2017

по иску общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в допуске к участию в конкурсном отборе,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, 677000, ул. Аммосова, 18, каб. 407, г. Якутск),

лицо, участвующее в деле - Прокуратура Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 677000, <...>) (суд первой инстанции: Федорова М.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о (об):

- признании решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 №2/2017, незаконным в полном объеме, в том числе в части: отказа ООО «Якутскэкосети» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) в соответствии с п. а) пункта 43 Правил конкурсного отбора;

- признании заявки истца на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) от 24.07.2017 соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия),

- обязании ответчика заключить с истцом соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2017 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм права. Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не в полной мере исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела; суд неправомерно отказал в удовлетворении иска; отказ в допуске к участию в конкурсном отборе возможен в случае непредставления документов, которые используются для определения величины значимости критериев конкурсного отбора; документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества услуги регионального оператора, не относятся к тем документам, которые являются основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе и не могут свидетельствовать о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об отборе.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) и Прокуратуры Республики Саха (Якутия) поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решение пересматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предметом иска по настоящему делу является требование общества с ограниченной ответственностью «Якутскэкосети» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о (об) признании решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 №2/2017, незаконным; о признании заявки истца на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) соответствующей требованиям, установленным документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия), о обязании ответчика заключить с истцом соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, 01.07.2017 на официальном сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) было опубликовано сообщение № 300617/17558032/02 о проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) (Центральная Зона).

Дата и время подачи заявок – 03.07.2017 в 09:00, окончания – 24.07.2017 в 17:00.

Истец для участия в конкурсном отборе направил 24.07.2017 ответчику заявку на участие в конкурсном отборе с документами, предусмотренными конкурсной документацией. В соответствии с протоколом вскрытия конвертов № 1/2017 от 25.07.2017 с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) на участие в конкурсном отборе была подана только одна заявка от ООО «Якутскэкосети» с приложением документов.

Также указано, что комиссия проведет рассмотрение поступившей заявки на предмет соответствия установленным конкурсной документацией требованиям и соответствия заявителя требованиям к участникам конкурсного отбора в срок установленный пунктом 46 Правил конкурсного отбора.

02 августа 2017 года конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявки были установлены следующие обстоятельства:

1. ООО «Якутскэкосети» соответствует требованиям, установленным пунктом 19 Правил конкурсного отбора.

2. Значения критериев, указанные в заявке ООО «Якутскэкосети», соответствуют предельным значениям критериев конкурсного отбора, установленным конкурсной документацией.

3. В заявке ООО «Якутскэкосети» представлены документы, указанные в пункте 26 Правил конкурсного отбора. При этом для подтверждения значения критерия квалифицированности работников – наличия заключивших с участником конкурсного отбора трудовых договоров работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами, не менее 3 лет, заявителем представлены заверенные копии договоров возмездного оказания услуг, заключенных в 2017 году между ООО «Якутскэкосети» и работниками сроком на 1 год, а также заверенные копии удостоверений о повышении квалификации в сфере обращения с отходами, указанными в заявке работников в 2014 году.

Документы, подтверждающие факт работы указанных в заявке работников в сфере обращения с отходами не менее 3 лет в составе заявки отсутствуют, что является нарушением требования, установленного пунктом 8.1.6 конкурсной документации и подпунктом и) пункта 26 Правил конкурсного отбора.

По результатам рассмотрения ООО «Якутскэкосети» было отказано в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия) в соответствии с подпунктом а) пункта 43 Правил конкурсного отбора, конкурсный отбор признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 49 Правил конкурсного отбора, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) предписано объявить новый конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия).

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе от 02.08.2017 № 2/2017 рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны Республики Саха (Якутия).

Истец, не согласившись с результатами конкурсной комиссии, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что заявка ООО «Якутскэкосети» не соответствует пунктам 3.4, 3.5 Конкурсной документации и пунктам 24, 29 Постановления № 881 и подлежит отклонению от участия в торгах на основании: подпунктов «а» и «в» пункта 43 Постановления № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Выводы Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) являются верными.

В апелляционной жалобе заявитель оспаривает данные выводы суда, полагает, что условия конкурса истцом соблюдены, принятые на себя обязательства выполнены в соответствии с их условиями.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом.

Конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия) (Центральная зона) проводился в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 г. № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Постановление № 881).

Пункт 1 Постановления № 881 утверждает, что настоящие Правила устанавливают порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - региональный оператор, конкурсный отбор), требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе.

Согласно пункту 12 Постановления № 881 документация об отборе содержит, в том числе, следующую информацию:

- сведения о количестве (показатели объема и (или) массы) и источниках образования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора в разрезе поселений, городских округов (районов городских округов) (с разбивкой по видам и классам опасности отходов) (подпункт «в» пункта 12 Постановления № 881);

- сведения о расположении (планируемом расположении) мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (с разбивкой по видам и классам опасности отходов) в зоне деятельности регионального оператора (подпункт «г» пункта 12 Постановления № 881);

-сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков (с указанием их кадастровых номеров и собственников), на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах (подпункт «д» пункта 12 Постановления № 881);

- объем расходов регионального оператора, финансируемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (подпункт «н» пункта 12 Постановления № 881).

Согласно подпункту «б» пункта 22 Постановлений № 881 дополнительным критерием качества услуг регионального оператора является критерий квалифицированности - наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет

В пункте 24 Постановления № 881 указано, что заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

Все листы поданных в письменной форме документов должны быть прошиты и пронумерованы, содержать опись документов, быть скреплены печатью и подписаны заявителем или лицом, уполномоченным заявителем (пункт 29 Постановления № 881).

В соответствии с пунктом 43 Постановления № 881 Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

По указанию прокуратуры республики, Якутской природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) проведена проверка заявки ООО «Якутскэкосети», по результатам которой установлено, что форма заявки не соответствует требованиям Конкурсной документации, а именно приложению № 1, в частности, отсутствует следующая информация:

- в случае признания победителем конкурсного отбора, не установлена обязанность заявителя по заключению соглашения в соответствии с условиями конкурсной документации;

- отсутствует ссылка на приложенные к заявке документы согласно описи, являющейся ее неотъемлемой частью.

Также в критерии квалифицированности «Т» ООО «Якутскэкосети» указало на наличие заключенных с участником конкурсного отбора трудовых договоров с работниками, имеющими стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет в количестве 12 человек.

При этом к заявке приложены 12 договоров возмездного оказания услуг, заключенных с работниками в период с 05.07.2017 по 17.07.2017 и 12 удостоверений о повышении квалификации, выданных в 2014 году. Удостоверения о повышении квалификации не подтверждают стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет, т.к. в соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Правил для подтверждения критерия квалифицированности требуется предоставление трудовых договоров с работниками.

Таким образом, заявка ООО «Якутскэкосети» не соответствовала п.п. 3.4, 3.5 конкурсной документации, п.п. 24, 29 Правил, поэтому подлежала отклонению от участия в торгах в соответствии с пп.«а», «в» п. 43 Правил (несоответствия заявки требованиям, установленным документацией об отборе).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что вышеуказанные обстоятельства являются безусловным основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе без предоставления конкурсной комиссии права решить этот вопрос иначе.

Истец воспользовался правом на подачу заявки на участие в конкурсе. То обстоятельство, что общество не приложило требуемый пакет документов, в связи с чем не допущено к участию в конкурсе, не свидетельствует об ограничении прав заявителя по какому-либо признаку, так как отказ обусловлен нормами действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования истца о признании недействительным решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), оформленного протоколом рассмотрения единственной заявки от 02.08.2017 № 2/2017, в части: отказа ООО «Якутскэкосети» в допуске к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) в соответствии с п. а) пункта 43 Правил 10 конкурсного отбора об отказе обществу в допуске к конкурсу являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

ООО «Якутскэкосети» не было допущено к участию в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Центральной зоны РС (Я) на законных основаниях.

Таким образом, решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, подлежащих применению, соответствует установленным обстоятельствам и содержанию имеющихся в деле доказательств, оценка которым дана по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, для чего у апелляционного суда не имеется оснований.

Государственная пошлина за апелляционное обжалование в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2017 года по делу № А58-7568/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его принятия.

Председательствующий:А.В. Макарцев

Судьи:Л.В. Капустина

Е.Н. Скажутина