Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А79-7575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7575/2019
г. Чебоксары
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области

о признании незаконным и отмене предписания от 16.05.2019 № 03/08-ЧР,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (далее – ООО «Чебоксарский городской молочный завод», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее - Управление Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области или Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 16.05.2019 № 03/08-ЧР.

Оспариваемым предписанием Управление обязало Общество приостановить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АК02.В.00194/19 от 15.02.2019 в отношении молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом ваниль с массовой долей жира 2.5% ТУ 10.51.56-040-00419785-2018, на три месяца с даты получения предписания.

Не согласившись с предписанием Управления от 16.05.2019 № 03/08-ЧР, Общество обжаловало его в арбитражный суд. Заявленное требование мотивировано тем, что оспариваемое предписание не содержит конкретных обязательных для исполнения норм, которые были нарушены Обществом, а также нарушает права заявителя на производство и реализацию продукции другого типа, на которую также распространяется данная декларация.

11 сентября 2019 года в арбитражный суд от ООО «Чебоксарский городской молочный завод» поступили письменные пояснения.

Представители Управления Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области в судебном заседании 12.09.2019 просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

ООО «Чебоксарский молочный завод», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено без участия заявителя.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 00 минут 17 сентября 2019 года.

Представитель Управления Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области в судебном заседании 17.09.2019 поддержал ранее изложенные доводы.

ООО «Чебоксарский молочный завод», надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направило.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено без участия заявителя.

Заслушав объяснения представителя Управления Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества, поступившего в электронной форме через публичный интерфейс информационной системы «Цербер» от 01.04.2019 № GZ27285 (вх. № 1804 от 03.04.2019), намеренного поставлять вырабатываемую продукцию в страны-члены ЕАЭС проведено ветеринарно-санитарное обследование заявителя.

Указанное обследование проводилось комиссионно, с участием представителей Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, специалистов Управления и представителей Общества в целях подтверждения соответствия предприятия и выпускаемой продукции законодательству Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а именно:

на соответствие Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к товарам, подлежащим ветеринарному надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 № 317;

на соответствие Единым ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 №27;

на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67;

на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880;

на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881.

Отбор пробы молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом ваниль с массовой долей жира 2,5% ТУ 10.51.56-040-00419785-2018, торговой марки «Добрая буренка» в индивидуальной потребительской упаковке — Tetra Рак (далее - молочный коктейль), специалистами Управления был осуществлен в ходе указанного обследования в рамках Плана федерального государственного мониторинга.

Отбор проб осуществлен комиссионно в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 с участием представителей Управления (старшим государственным инспектором ФИО3 и государственным инспектором ФИО4) в присутствии начальника СКК ООО «Чебоксарский городской молочный завод» ФИО5 от партии 9200 кг. выработанной 27.03.2019.

Отобранная проба молочного коктейля была направлена для лабораторных исследований в ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «Татарская МВЛ») с целью подтверждения соответствия продукции по показателям качества и безопасности требованиям технических регламентов таможенного союза, что предусмотрено в рамках законодательства ЕАЭС.

В результате лабораторных исследований в ФГБУ «Татарская МВЛ» выявлено несоответствие молочного коктейля производства выработанного ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019 по адресу: 428024, Чувашская Республика-Чувашия, <...> по показателям качества, а именно, выявлен b-ситостерин, что не соответствует составу, заявленному на маркировке продукта, т.е. информация о содержании указанного компонента на потребительской упаковке молочного продукта отсутствовала.

Выявление b-ситостерина в молочном коктейле выработанном ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019 при нормативном значении - не допускается, является не соответствием требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), и требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), следовательно, законодательства в области технического регулирования.

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте ФИО3 по результатам рассмотрения протокола лабораторных испытаний от 08.05.2019 №В3559АПП, поступившего от ФГБУ «Татарская МВЛ» было выдано предписание от 16.05.2019 №03/08-ЧР об устранении нарушения законодательства.

Оспариваемым предписанием Управление обязало Общество приостановить действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АК02.В.00194/19 от 15.02.2019 в отношении молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом ваниль с массовой долей жира 2.5% ТУ 10.51.56-040-00419785-2018, на три месяца с даты получения предписания.

Не согласившись с вынесенным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

К упомянутым в пункте 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ нормативным документам относятся и технические документы, под которыми статья 1 этого же Закона понимает документы, в соответствии с которыми осуществляются изготовление, хранение, перевозки и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и другие).

Таким образом, целью приведенных норм Закона № 29-ФЗ является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Одним из документов, удостоверяющих соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, является декларация о соответствии (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Согласно статье 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона о техническом регулировании.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Проверка (обследования) предприятий в целях включения их в Реестр предприятий Таможенного союза регламентированы Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее Положение № 94).

В соответствии с главой IX Положение № 94 Отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора)подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации;

в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасностиподконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случаеобнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету наперемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт;

г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рассматриваемом случае отбор пробы молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом ваниль с массовой долей жира 2,5% ТУ 10.51.56-040-00419785-2018, торговой марки «Добрая буренка» в индивидуальной потребительской упаковке — Tetra Рак (далее - молочный коктейль), специалистами Управления был осуществлен в ходе указанного обследования в рамках Плана федерального государственного мониторинга. Отбор проб осуществлен комиссионно в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 с участием представителей Управления (старшим государственным инспектором ФИО3 и государственным инспектором ФИО4) в присутствии начальника СКК ООО «Чебоксарский городской молочный завод» ФИО5 от партии 9200 кг выработанной 27.03.2019.

Следовательно, для выдачи предписания от 16.05.2019 №03/08-ЧР Управлением в силу его ускоренного защитного и обеспечительного характера и с учетом достаточности документов, полученных посредством использования федеральных государственных информационных систем Управлением от ФГБУ «Татарская МВЛ», объективно не требовалось проведения проверки деятельности Общества.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Федеральный закон 29-ФЗ регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В статье 1 Федерального закона 29-ФЗ даны основные понятия, где под нормативными документами понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

В результате лабораторных исследований в ФГБУ «Татарская МВЛ» выявлено несоответствие молочного коктейля производства выработанного ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019 по адресу: 428024, Чувашская Республика-Чувашия, <...> по показателям качества, а именно, выявлен b-ситостерин, что несоответствует составу, заявленному на маркировке продукта, т.е. информация о содержании указанного компонента на потребительской упаковке молочного продукта отсутствовала.

Выявление b-ситостерина в молочном коктейле выработанном ООО «Чебоксарский городской молочный завод» 27.03.2019 при нормативном значении - не допускается, является не соответствием требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), и требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), следовательно, законодательства в области технического регулирования.

В предписании от 16.05.2019 № 03/08-ЧР об устранении нарушения законодательства имеются конкретные требования к заявителю о приостановлении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АК02.В.00194/19 от 15.02.2019 в отношении молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом ваниль с массовой долей жира 2,5% ТУ 10.51.56-040-00419785-2018.

Оспариваемое предписание выданное Управлением в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого согласно положением абзацев 10 и 13 статьи 1 (безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений; нормативные документы - документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования), пункта статьи 3 (не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются), статья 4 (Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации) Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяется, в том числе Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

С предписанием от 16.05.2019 № 03/08-ЧР в адрес Общества был направлен протокол испытаний от 08.05.2019 №В3559АПП и срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 08.05.2019 №В3559АПП, где имеется информация о несоответствии исследуемого образца требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В пункте 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено право органа государственного контроля (надзора) выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 указанного Закона влечет обязанность лица, которому выдана декларация соответствия, приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия в связи с нарушением требований технического регулирования (технических регламентов) носит ускоренный защитный и обеспечительный характер, является незамедлительной мерой по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.

Доводы заявителя о том, что Управлением не принят во внимание тот факт, что декларация от 15.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AK02.B.00194/19 помимо исследуемого образца продукции, так же распространяется на иную продукцию производимую Обществом коктейли молочные ультрапастеризованные с массовой долей жира от 0,5% до 3,5% ароматизированные (ароматам или со вкусом), с цикорием, с какао и другими компонентами и без них, торговой марки «Добрая Буренка» и другими торговыми марками и без них, вынося данное предписание Управление также запретило производить и реализовывать Обществу иную продукцию, проверка которой не проводилась, и качество которой соответствует всем действующим нормам, отклоняется арбитражным судом исходя из следующего.

В предписании от 16.05.2019 № 03/08-ЧР об устранения нарушений законодательства указано требование к Обществу о приостановлении действия декларации о соответствии от 15.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AK02.B.00194/19 в отношении только молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом ваниль с массовой долей жира 2,5% ТУ 10.51.56-040-00419785-2018.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не предусмотрена иная возможность приостановлении действия декларации соответствия, которая помимо приостанавливаемого образца продукции, распространяется и на иные виды продукции, на которые выдана декларация соответствия.

Поскольку пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не предусмотрена возможность о приостановлении действия декларации соответствия в части, Федеральной службой по аккредитации действия декларации о соответствии от 15.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AK02.B.00194/19 приостановлено до 11.06.2019.

В соответствии с предписанием Управления от 16.05.2019 № 03/08-ЧР Обществом действие декларации о соответствии от 15.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AK02.B.00194/19 приостановлена 11.06.2019 со сроком окончания приостановления декларации до 11.09.2019. На коктейли молочные ультрапастеризованные с массовой долей жира от 0,5% до 3,5% ароматизированные получена новая декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № Д-RU.AK0l.В.14301/19, что свидетельствует о признании Обществом в части выпуска молочного коктейля в нарушении законодательства в сфере технического регулирования и выполнении им предписания от 16.05.2019 № 03/08-ЧР в установленные сроки.

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что нарушения были установлены лишь в одной единице продукции, протокол испытаний распространяется лишь на исследуемый образец.

В соответствии с технологическим процессом производство ультрапастеризованной молочной продукции Обществом производится на оборудовании Tetra Рак.

Согласно разъяснением представителя Общества во время обследования процесс производства молочной продукции осуществляется по следующей технологической цепочке после скачивания сырого молока происходит пастеризация молоко => сепарация молока => нормализация (приготовление смесей) => ультрапастеризация смесей => закачка смесей в стерильный танк объемом 2,3 тонны => фасовка продукции. Данный процесс производства свидетельствует о том, что при выявлении не соответствия нормам в исследуемом образце распространяется на всю партию продукцию, поскольку фасовка готовых смесей осуществляется из одной емкости. Отбор проб осуществлен в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 представителями Управления в присутствии начальника СКК ФИО5 от партии 9200 кг выработанной 27.03.2019. Следовательно, исследуемый образец распространяется на указанную партию продукции.

Кроме того, в арбитражный суд представлено уведомление Управления Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области от 11.09.2019 № 03-34-ЧР/283 о возобновлении с 12.09.2019 действия декларации о соответствии от 15.02.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.АК02.В.00194/19 в отношении молочного коктейля ультрапастеризованного со вкусом ваниль с массовой долей жира 2.5% ТУ 10.51.56-040-00419785-2018.

В связи с изложенным, принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности выданного Управлением Россельхознадзора по ЧР и Ульяновской области Обществу предписания, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отказывает Обществу в удовлетворении его требования в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. Поскольку в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарский городской молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания от 16.05.2019 № 03/08-ЧР отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев