Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А32-54083/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, тел.: (861) 293-81-03,

сайт: http://www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-54083/202020 июля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гордюка А.В., при ведении протокола секретарем Дуплякиной О.К., при участии: от МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар – Сидоренковой О.А. (доверенность), от ООО «Санлэнд» - Белой Е.В. (паспорт, выписка), в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению ООО «Санлэнд» (ИНН: 2311162086, ОГРН: 1132311010490) к Муниципальному казённому учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар (ИНН 2311083109, ОГРН 1052306467850) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.09.2020 № 0318300119420001194, установил следующее.

ООО «Санлэнд» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар (далее – ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.09.2020 № 0318300119420001194.

Определением от 29.12.2020 иск принят к производству Арбитражного суда Краснодарского края.

В заседании стороны высказали позиции по заявленным требованиям.

Ответчик отзыв на исковое заявление.

Арбитражный суд Краснодарского края, изучив материалы дела и выслушав участвующих в заседании лиц, полагает, что требования являются обоснованными в части.

Как следует из искового заявления, между ООО «САНЛЭНД» (исполнитель), являющегося победителем электронного аукциона № 0318300119420001194, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 09.09.2020 № 0318300119420001194-3-1, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и муниципальным казенным учреждением «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар (заказчик) заключен муниципальный контракт от 21.09.2020 № 0318300119420001194 (далее - контракт).

Предметом данного контракта является оказание услуг исполнителем по обработке мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, в соответствии с техническим (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

06 октября 2020 года от заказчика в адрес исполнителя направлена заявка (задние) № 4086 на оказание услуг по обработке мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, в которой указаны: адрес объекта (перечень кладбищ в количестве 15 объектов) и срок оказания услуг (до 08:00 часов 16.10.2020), поясняет истец.

Истец ссылается на то, что заказчиком грубо нарушен пункт 1.5. технического задания в части предоставления исполнителю места, объема, времени и даты оказания услуг по обработке, что является существенным нарушением условий контракта со стороны заказчика.

Также истец отмечает, что в контракте, техническом задании, заявке отсутствует обязанность со стороны исполнителя уведомлять заказчика о месте и времени оказания услуг, данные обязательства находятся на стороне заказчика, а именно прописываются в заявке и направляются исполнителю. Однако заказчиком они не были исполнены и не было предпринято никаких мер для присутствия на обработках мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах. Неисполнение заказчиком данного обязательства повлекло ряд сложностей по исполнению контракта, для ответчика это проверка хода оказания услуг, а для исполнителя это самостоятельное установление площади, согласно кадастровой карте и составление графика с указанием даты и времени обработок.

06 ноября 2020 заказчик вынес и направил в адрес исполнителя решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение, по мнению истца, вынесено заказчиком необоснованно и с несоблюдением условий контракта.

10 ноября 2020 заказчиком предоставлено письмо с требованием оформления документов, фото- и видеоматериалов. Истец отмечает, что данное требование заявлено только после оказания услуг.

Ответчик ссылается на пункт 1.5 технического задания - так как заказчик не указал объем в заявке, исполнитель обязан был запросить разъяснения по этому вопросу и приостановить выполнение услуг до получения указаний заказчика на основании пунктов 4.3.3, 4.4.5, 4.4.10 контракта.

Ответчик отмечает, что услуги по обработке мест выплода кровососущих насекомых (комаров) выполнены без присутствия представителя заказчика, представленный фото-и видеоматериал не подтверждает оказание услуг на всех территориях кладбищ, указанных в контракте.

Ответчик, возражая на иск, указывает на то, что перед оказанием услуг по обработке мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах исполнитель не представил заказчику акты по энтомологическому обследованию мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах, с указанием площади обследования и площади, на которой обнаружены личинки кровососущих насекомых (комаров), что не позволило заказчику указать в заявке объем услуг по обработке мест выплода и в случае несогласия с актами обследования направить исполнителю мотивированную претензию. Акты по энтомологическому обследованию мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах представлены заказчику 21.10.2020.

Ответчик указывает на то, что обследуемая площадь оказалась меньше, чем обрабатываемая, и считает, что исполнитель фактически не выполнил работу по обработке мест выплода и не представил доказательств обратного.

Из материалов дела следует, что Согласно пункту 1.2. контракта место оказания услуг: Российская Федерация, Краснодарский край, территория муниципального образования город Краснодар, в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта календарные сроки оказания услуг определены сторонами с даты заключения муниципального контракта до 30.11.2020.

По условиям контракта заказчик обязан:

совершить все необходимые действия, обеспечивающие исполнение контракта (пункт 4.1.1. контракта);

своевременно предоставлять исполнителю необходимую для выполнения обязательств информацию и оказывать иное содействие (пункт 4.1.2. контракта);

осуществлять приемку результата оказанных исполнителем услуг в порядке, предусмотренном действующим законодательством и данным контрактом (пункт 4.1.5. контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта заказчик осуществляет контроль за исполнением и качеством оказываемых услуг, предусмотренных контрактом, и совместно с исполнителем осуществляет приемку-сдачу оказанных услуг.

Согласно пункту 5.3.1 контракта по результатам проверки, в случае выявления факта неоказания или некачественного оказания услуг исполнителем, заказчик составляет акт выявленных нарушений условий муниципального контракта (далее - дефектный акт) с приложением к нему фотоматериалов, фиксирующих неоказание или некачественное оказание услуг. Составленный дефектный акт направляется исполнителю для устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 5.3.4 контракта в соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно пункту 8.3 контракта заказчик вправе принять решение отказаться от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, а также потребовать возмещения убытков в случаях:

в случаях неоднократного нарушения исполнителем условий исполнения настоящего контракта;

при ограничении третьими лицами полномочий исполнителя, влияющих на выполнение им своих обязательств по настоящему контракту;

в иных случаях, не противоречащих законодательству РФ и Краснодарского края.

Количество (объемы) оказываемых услуг: невозможно определить объем (пункт 1.1 технического задания).

В пункте 1.3 технического задания указано, что место выполнения работ: РФ, Краснодарский край, территория муниципального образования город Краснодар, далее идет перечисление кладбищ с указанием названия и адреса.

В пункте 1.5 технического задания указано, что исполнитель проводит дезинсекцию мест локализации личинок кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах, согласно отчету о результатах предварительного санитарно-эпидемиологического обследования и на основании заявки (задания) от заказчика. Место оказания услуг и объем определяется заказчиком и указывается в заявке. После поступления заявки исполнитель осуществляет оказание услуг в соответствии с датой и временем, указанным в заявке.

Исполнитель готовит акт обработки, в котором указана площадь обрабатываемой территории, дату и предоставляет его заказчику в течение одного рабочего дня.

В случае несоответствии результатов проведенной обработки требованиям СанПин, подтвержденных актом контрольного обследования Заказчика, исполнитель проводит повторные обработки территории до достижения требуемого результата.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) под государственным и муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Положения части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусматривают право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Ответчик в отзыве на иск указывает, что исполнитель не оказал услуги по обработке мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар

Порядок сдачи и приемки оказания услуг согласован сторонами в разделе 5 контракта, в том числе в данном разделе указан порядок действий на случай неоказания или некачественного оказания услуг, который предусматривает составления заказчиком дефектного акта, который направляется исполнителю для исправления нарушений, а также обязанность заказчика по проведению экспертизы результатов исполнения условиям контракта.

Данный порядок приемки работ учреждением соблюден не был, при этом, 06.11.2020 заказчик односторонне отказался от исполнения контракта.

При этом, обязанность исполнителя привлекать заказчика из контракта и задания не следует, обязанность участвовать на осмотре по условиям контракта лежит на заказчике, который должен самостоятельно определить, как он будет реализовывать свои права и исполнять обязанности.

В процессе исполнения контракта, в том числе после получения актов, заказчик не указывал на необходимость явки представителя исполнителя для проверки оказанных услуг.

Суд принимает во внимание, что услуги по условиям контракта должны были быть оказаны в срок до 30.11.2020 (пункт 2.1. контракта), то есть, если ответчик был не согласен с актами, составленными без представителя заказчика, то у сторон имелась возможность осуществить данное обследование в предусмотренный контрактом срок. Вместо того, чтобы согласовать осмотр в присутствии представителя заказчика, ответчик 06.11.2020 вынес оспариваемое решение об отказе от контракта.

В случае необходимости получения дополнительных фото- и видеоматериалов ответчик имел возможность их затребовать при приемке услуг. Условиями договора предусмотрена обязанность исполнителя предоставить заказчику и уполномоченным им лицам информацию, фото-, видеоматериал и документацию, необходимую для проверки хода и качества оказания услуг, при этом конкретный объем данных материалов не согласован, обязанность истца производить полную фото- и видеосъемку всего процесса оказания услуг из договора не следует.

С учетом изложенного требование о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта является обоснованным.

Истцом заявлено требование о признании обязательств Исполнителя по контракту от 21.09.2020 исполненными в полном объеме.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан или юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными нормами закона.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования в данной части не подлежат удовлетворению, поскольку указанное требование не имеет цели реального восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в части необоснованных требований относятся истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение Муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» Муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***>, ОГРН <***>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 21.09.2020 № 0318300119420001194 на оказание услуг по обработке мест выплода кровососущих насекомых (комаров) на кладбищах, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» Муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Санлэнд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с ООО «Санлэнд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в суд апелляционной инстанции.

Судья А.В. Гордюк