Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А41-69139/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69139/22
07 марта 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО "Родина 2002" (143980, Московская область, Балашиха город, Октябрьская (Железнодорожный мкр.) <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 501201001, Генеральный директор: ФИО2) к

-КУИ Администрации городского округа Балашиха (143904, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>, КПП: 500101001),

-Администрации городского округа Балашиха (143912, Московская область, Балашиха город, Ленина проспект, дом 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: <***>, КПП: 500101001)

Третье лицо:

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)


о признании незаконным решения

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "Родина 2002" обратилось в суд с заявлением к КУИ Администрации городского округа Балашиха, Администрации городского округа Балашиха со следующими требованиями:

1.Признать незаконным решение администрации г.о. Балашиха от 25.04.2022 № Р001-4092374098-58032617.

2.Обязать комитет по управлению имуществом администрации г.о. Балашиха заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040809:136, общей площадью 2680 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д.8/1 сроком на 3 года для завершения строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, представители созаинтересованных лиц возражали в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, установил следующее.

ООО "Родина 2002" является собственником следующих объектов недвижимости:

-земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040809:44, общей площадью 4359 +/-23 кв. м.; категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования – «под размещение многофункционального развлекательно-досугового центра»; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>;

- объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:50:0000000:33737, степень готовности 25%, объем застройки 2468 куб.м.; местоположение: <...>.

Право собственности заявителя на данные объекты подтверждено представленными в материалы дела выписками из ЕГРН и свидетельствами о государственной регистрации права.

Общество является застройщиком развлекательно-досугового центра «Кристалл» (объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:50:0000000:33737).

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:50:0000000:33737 расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0040809:44 (собственник заявитель) и частично на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0040809:136, общей площадью 2680 кв.м.; категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования – «под строительство многофункционального развлекательно-досугового центра»; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Московская область, город Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская, дом 8/1;

Земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040809:136 принадлежал заявителю на праве аренды на основании заключенного с Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный договора аренды №3414 от 24.11.2008г. для осуществления строительства досугового центра.

Впоследствии договор расторгнут сторонами дополнительным соглашением №1 от 20.02.2018г. Договор прекратил свое действие с 20.02.2018г., строительство объекта не велось.

После продления срока разрешения на строительство №RU50328000-10 от 02.03.2007 ООО "Родина 2002" обратилось в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером50:50:0040809:136 в аренду без проведения торгов.

Администрацией городского округа Балашиха 25.04.2022г. №Р001-4092374098-58032617 вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение об отказе выполнено на бланке Администрации городского округа Балашиха, от имени Администрации, и подписано заместителем председателя Комитета по управлению имуществом городского округа Балашиха.

В связи с чем, в качестве созаинтересованного лица к участию в деле привлечен КУИ администрации городского округа Балашиха.

В качестве оснований для отказа в предоставлении участка в аренду администрация указывает на следующее:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в порядке информационного взаимодействия;

- обращение с запросом о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В разъяснении причины отказа в предоставлении государственной услуги указано:

-в обращении заявителем указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:50:0000000:33737. Имеющимися на рассмотрении документами и полученными сведениями не подтверждается наличие в границах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости (объекта незавершенного строительства), принадлежащего заявителю на праве собственности (в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:50:0040809:136 отсутствуют сведения о нахождении в пределах земельного участка объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:50:0000000:33737, принадлежащего заявителю). Согласно приложенным документам и полученным сведениям объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:50:0000000:33737, право собственности на который в ЕГРН зарегистрировано за заявителем, расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0040809:44, принадлежащем заявителю на праве собственности;

-отсутствие на испрашиваемом земельном участке принадлежащих ООО «Родина-2002» на праве собственности зданий, сооружений, исключает возможность предоставления такого участка заявителю.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем обжалуется постановление Администрации городского округа Балашиха от 25.04.2022. Заявитель обратился в суд за защитой своих прав 14.09.2021г., то есть за пределами срока на обжалование, предусмотренного ст.198 АПК РФ.

Через систему «Мой Арбитр» 07.12.2022г. от заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Суд, исследовав заявление и фактические обстоятельства дела, с учетом позиций лиц, участвующих в деле признал обоснованным настоящее ходатайство, в связи с чем, оно подлежит удовлетворению.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (п. 10 ч.2 ст. 39.6).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что объект незавершенного строительства, принадлежащий обществу на праве собственности, частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040809:136.

Кроме того, указанное обстоятельство подтверждено судами в рамках дела №А41-95382/2019.

Так, в рамках рассмотрения данного дела апелляционным судом установлено, что изначально под размещение спорного объекта ООО "Родина 2002" предназначался земельный участок площадью 0,4359 га, что подтверждается Постановлением Главы г.Железнодорожный No 1456 от 20.05.2003г. В дальнейшем предоставленный участок был разделен на два земельных участка с КН 50:50:0040809:136 и 50:50:0040809:44. Строительство было начато на основании выданного Администрацией г. Железнодорожный разрешения на строительство No RU50328000-10 от 02.03.2007 г., которое неоднократно продлевалось.

Установлено, что площадь застройки объектов незавершенного строительства 4612 кв.м., из них 4129 кв.м. расположена на земельном участке с КН 50:50:0040809:44, 483 кв.м. на земельном участке с КН 50:50:0040809:136.

Также судами установлено, что объект незавершенного строительства определяется как капитальное здание и является недвижимым имуществом.

Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки территории (части территории) го Балашиха (с изменениями на 09.09.2020) максимальный процент застройки 50%.

В рассматриваемом случае земельный участок с КН 50:50:0040809:44 застроен на 94%, что превышает вышеуказанные нормы. Здание частично располагается на земельном участке с КН50:50:0040809:136 площадью застройки 483 кв.м.,

При этом установлено, то возведение здания велось с разрешительнойдокументацией, и земельный участок с КН 50:50:0040809:136 на момент возведениянаходился на праве аренды.

Таким образом, доводы заинтересованных лиц опровергаются материалами дела, в связи с чем, подлежат отклонению.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством объект недвижимости зарегистрировано за заявителем, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления испрашиваемого земельного участка.

Изложенные установленные судом обстоятельства в силу частей 2, 4, 5 ст. 39.6 ЗК РФ являются достаточными для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства.

В соответствии с пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на приобретение в аренду земельного участка для завершения строительства объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение Администрации городского округа Балашиха от 25.04.2022 № Р001-4092374098-58032617 признается судом незаконным, требования в данной части подлежат удовлетворению.

Заявителем также заявлены требования к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 32 Устава городского округа Балашиха предусмотрено, что управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа относится к компетенции Администрации городского округа.

Таким образом, органом, правомочным принимать решения о предоставлении в собственность земельного участка, является Администрация городского округа Балашиха. То обстоятельство, что Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, который выдал оспариваемый отказ, является отдельным юридическим лицом, имеющим собственные права и обязанности, не может рассматриваться в качестве основания для отказа в иске.

В соответствии с п. 5.1, 5.2 Административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883, органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация, на территории которого расположен земельный участок. Непосредственное предоставление Государственной услуги осуществляет соответствующее структурное подразделение Администрации.

На основании пункта 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, утвержденного 7 решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 30 сентября 2015 года № 13/10 Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха (далее - Комитет) является органом администрации городского округа Балашиха, наделенным правами юридического лица и осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городской округ Балашиха, распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования городской округ Балашиха, распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Комитет на основании муниципальных правовых актов осуществляет от имени собственника муниципального имущества подготовку и оформление в соответствии с действующим законодательством договоров о передаче муниципального имущества в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах (пункт 3.1.14 Положения о комитете).

Следовательно, Комитет по управлению имуществом, являясь структурным подразделением Администрации городского округа Балашиха, осуществляет от имени муниципального образования полномочия собственника земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Городской округ Балашиха.

На основании указанных полномочий Комитетом и выдан ответ заявителю.

Ранее заключенный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040809:136 №3414 от 24.11.2008г. заключен обществом с Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный.

Согласно п. 1.2. Положения о Комитете по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха, Комитет является правопреемником Комитета по управлению имуществом городского округа Железнодорожный.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Балашиха заключить с ООО "Родина 2002" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040809:136, общей площадью 2680 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д.8/1 сроком на 3 года для завершения строительства.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).


Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

1.Признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха от 25.04.2022 № Р001-4092374098-58032617.

2.Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Балашиха заключить с ООО "Родина 2002" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:50:0040809:136, общей площадью 2680 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г.Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д.8/1 сроком на 3 года для завершения строительства.

3. Взыскать с Администрации городского округа Балашиха в пользу с ООО "Родина 2002" расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб.

4. Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха в пользу с ООО "Родина 2002" расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб.

5. Вернуть ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. (чек-ордер ПАО Сбербанк ОПЕРУ Среднерусский банк 90 40/130 операция 13, дата 02.09.2022).


Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья Кузьмина О.А.