Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А56-13263/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13263/2024
28 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ИП ФИО1

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Управление делами Правительства Ленинградской области

об оспаривании решения №047/10/104-49/2024 от 17.01.2024


при участии

от заявителя - не яв, изв

от заинтересованного лица – ФИО2

от третьих лиц - не яв, изв



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения № 047/10/104-49/2024 от 17.01.2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Заказчиком 12.09.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее официальный сайт) опубликовано извещение №0145200001023000057 о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление и поставку поздравительных открыток от имени Губернатора Ленинградской области ветеранам Великой отечественной войны по случаю 80-летия полного освобождения от блокады Ленинграда в 2024 году (далее - запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта: 220 400,00 рублей.

По результатам запроса котировок между Заказчиком и Участником был заключен контракт № 120/23 от 22.09.2023 (далее - Контракт).

Цена заключенного Контракта составила: 95 178,00 рублей.

Рассмотрев жалобу заказчика на действия исполнителя об одностороннем отказе контракта, Управлением вынесено решение от 17.01.2024 №047/10/104-49/2024 о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиком.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 9.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с п. 1.1. Исполнитель обязуется собственными силами и (или) с привлечением соисполнителей своевременно оказать услуги по изготовлению и поставке поздравительных открыток от имени Губернатора Ленинградской области ветеранам Великой Отечественной войны по случаю 80-летия полного освобождения от блокады Ленинграда в 2024 году (далее – «Услуги»), а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные надлежащим образом.

Согласно Контракта:

- 1.2. Услуги по настоящему Контракту оказываются в соответствии с Описанием объекта закупки/Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение № 1 к настоящему Контракту).

- 1.3. Место поставки изготовленной Продукции: 191311, <...> каб. 283 (2 этаж, без учета лифта) (далее – «Место оказания услуг»).

- 1.4. Срок оказания услуг: Срок выполнения работ и поставка не позднее 11 декабря 2023 года.

По Контракту в обязанности Участника входит:

- 3.4.1. Оказать услуги в сроки, предусмотренные Контрактом.

- 3.4.2. Соблюдать действующие у Заказчика правила внутреннего трудового распорядка, правила техники безопасности, пожарной и экологической безопасности, а также пропускной режим.

- 3.4.3. По требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком устранить допущенные по своей вине в оказанных услугах недостатки или иные отступления от условий Контракта.

- 3.4.4. Предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

- 3.4.5. Возвратить сумму излишне полученных денежных средств в случае установления контролирующими органами фактов оплаты Заказчиком услуг сверх фактически оказанного объема услуг, использования при оказании услуг материалов, не предусмотренных сметами к Контракту, изменения способа оказания услуг при отсутствии соответствующих согласований с Заказчиком.

- 3.4.6. Выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом и (или) законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3. Контракта Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней после осуществления поставки изготовленной продукции формирует с использованием единой информационной системы (далее – «ЕИС»), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке в соответствии с едиными формами документов, установленных Правительством Российской Федерации

Далее по п. 4.6. Контракта в срок не позднее 20 (Двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии) осуществляет одно из следующих действий:

(а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

(б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

На основании п. 10.1. Контракт вступает в силу с даты его заключения Сторонами и действует до «31» декабря 2023 года (включительно), а в части оплаты (возмещения убытков, выплаты неустойки, исполнения гарантийных обязательств) – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Приложениями к Контракту являются:

Приложение № 1 «Описание объекта закупки/техническое задание»;

Приложение № 2 «Расчет цены контракта».

Согласно Описанию объекта закупки, Заказчику необходим:

№
Наименование и технические характеристики

Количество

шт.

1
1.1 Открытки евро 105x210 (в сложенном виде), мелованный картон 270 г/м?, 4+4, биговка, печать 4+4.


1.2 Печать по разработанному Заказчиком услуг макету. Макет предоставляется Заказчиком Исполнителю в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

1.3 Текст для внутренней стороны предоставляется Заказчиком Исполнителю в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

1.4 Исполнитель предоставляет образцы готовой продукции. Заказчик вправе неограниченное число раз вносить изменения в предложенные образцы готовой продукции. В случае, если предложенные образцы не устраивают Заказчика, Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 2 рабочих дней со дня отклонения новые варианты. В случае повторного отклонения Исполнитель вновь предоставляет новые варианты в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отклонения. Варианты предоставляются неограниченное число раз вплоть до утверждения образца готовой продукции Заказчиком.

1.5 Исполнитель осуществляет персонализацию на открытках, (внутренняя сторона) - имя, отчество адресата в именительном падеже в соответствии с базой, предоставленной Заказчиком.

1.6 Приведение базы в вид, необходимый для персонализации (падеж) осуществляется Исполнителем.

2 900

2
2.1 Конверты С65 чистые «BusinessPost» или эквивалент. Печать 1+0.

Белый стрип с внутренней запечаткой, самоклеящийся прямой клапан с защитной лентой, материал: офсетная бумага, без окна, плотность бумаги: 90 г/м?, показатель белизны бумаги – не менее 140%.

2.2 Печать по разработанному Заказчиком услуг макету. Макет предоставляется Заказчиком Исполнителю в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

2.3 Исполнитель предоставляет образцы готовой продукции. Заказчик вправе неограниченное число раз вносить изменения в предложенные образцы готовой продукции. В случае, если предложенные образцы не устраивают Заказчика, Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 2 рабочих дней со дня отклонения новые варианты. В случае повторного отклонения Исполнитель вновь предоставляет новые варианты в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отклонения. Варианты предоставляются неограниченное число раз вплоть до утверждения образца готовой продукции Заказчиком.

2.4 Персонализация на конвертах: фамилия, имя, отчество, адресата в дательном падеже, полный почтовый адрес, согласно базе, предоставляемой Заказчиком.

2.5 Приведение базы в вид, необходимый для персонализации (дат. падеж, склонение) осуществляется Исполнителем.

2 900

3
Вложение открыток в конверты согласно порядковым номерам (не заклеивать).

2 900


Таким образом, полный перечень товара указан в Контракта и Описании объекта закупки, из подписанного Контракта, а также приложений, стороны изначально знали о всех сроках и объемах.

Из анализа материалов дела усматривается следующая хронология событий.

22.09.2023 стороны заключили Контракт.

05.10.2023 Заказчик для содействия Участнику направил ссылку на макет открытки для изготовления образца открытки и разработки макета конверта.

06.10.2023 Участник направил Заказчику образцы напечатанной открытки и конверта (образцы открытки и конверта были одобрены Заказчиком).

13.10.2023 Участник направил Заказчику фото закупленных конвертов (одобрены Заказчиком).

В соответствии с пунктами 1.5. и 1.6. Описания объекта закупки (Приложение №1 к Контракту), исполнитель должен осуществить персонализацию на открытках - имя, отчество адресата в именительном падеже в соответствии с базой, предоставленной Заказчиком.

В соответствии с пунктом 3 Приложение №1 база для персонализации адресата предоставляется Исполнителю Заказчиком не позднее 17 ноября 2023 года.

Из материалов дела следует, что 13.11.2023 Заказчиком база согласно пункту 3 Приложение №1 предоставлена Исполнителю.

В соответствии с пунктом 2 Приложение №1 Исполнитель сам редактирует и оформляет предоставленную заказчиком информацию в таблицы, согласно утверждённой заказчиком форме персонализации конверта и открытки (формирование столбцов, правильного падежа; дополнение словами: «Уважаемый/Уважаемая»). Оформленные подрядчиком таблицы должны соответствовать техническим требованиям для персонализации.

11.12.2023 закончился срок обязательств по Контракту, однако результат не был передан Участником.

22.12.2023 Участник привез Заказчику товар по месту его нахождения (документы о приемке направленной продукции были размещены Исполнителем в ЕИС).

Разделами 5 и 6 Приложения № 1 к Контракту установлены требования к упаковке продукции: вся поставляемая продукция должна быть упакована с учётом его специфических свойств и особенностей для обеспечения сохранности его качества безопасности в пути следования и при хранении.

Порядок укладки в упаковку готовой продукции, содержащей персонифицированные данные, должен строго соответствовать порядку адресатов в предоставленной Заказчиком базе данных. На внешней стороне каждой единицы упаковки должна быть указана информация о содержащейся в ней продукции (порядковые номера и название района Ленинградской области), в соответствии с предоставленной Заказчиком базой данных. Укладка в одну упаковку продукции для разных районов Ленинградской области недопустима.

Кроме того, имеются требование к продукции: В продукции не допускаются дефекты, приводящие к потере товарного вида, а также дефекты, приводящие к искажению или потере информации: (грубые дефекты воспроизведения текста и иллюстраций: непропечатка элементов изображения), «бледная печать», смазывание, многочисленные забитые краской участки, пятна, царапины, сдвоенная печать, приладочные листы, дыры (грязь), привнесенные формным процессом.

При персонализации на внутренней стороне открытки не допускается отличие шрифтового и цветового исполнения персонализированного текста от основного текста: шрифт, кегль и цвет должны быть идентичны неперсонализируемой части текста.

25.12.2023 Заказчик отказал в приемке поставленной продукции, в связи с выявленными недостатками (письмо № УПР-И-2315/2023 от 25.12.2023 от Комитета общественных коммуникаций Ленинградской области, проводившим приемку поздравительных открыток):

- порядок укладки в упаковку готовой продукции не соответствует порядку адресатов в предоставленной Заказчиком базе данных;

- па внешней стороне каждой единицы упаковки отсутствует информация о порядковых номерах;

- не корректно указаны названия районов Ленинградской области.

- произведена укладка в одну упаковку продукции для разных районов Ленинградской области.

- у 261 открыток направление текста напечатано в перевернутом виде на 180 градусов;

- у большинства открыток не отцентрирована биговка;

- большое количество открыток с царапинами и изменением размеров, имеются дефекты в печати и внешнем виде.

26.12.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. УД 5-2460/2023 от 26.12.2023).

27.12.2023 Исполнитель письменно уведомил Заказчика (исх.№01/2712-23) о готовности произвести исправление недостатков и произвести новую поставку продукции.

09.01.2024 в последний день 10-тидневного срока, Участник направил Заказчику письмо (исх. №02/090124) с уведомлением о том, что груз в пути.

С 10.01.2024 Контракт считается расторгнутым, в связи с чем Заказчик прекратил взаимодействие с Участником.

Поскольку в установленный срок после принятия решения об одностороннем отказе Участник не устранил причины его принятия, Заказчик перестал взаимодействовать с Предпринимателем после расторжения Контракта, материалы направлены на рассмотрения Ленинградскому УФАС России.

Решением комиссии Управления по делу №047/10/104-49/2024 от 17.01.2024 сведения о Предпринимателе включены в РНП.

В заявлении, Заявитель указывает, что:

1) Участник не согласен с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, а также с отказом Заказчика в приёмке (стр.10 искового заявления), хотя изначально в письменных пояснения указывал на невнимательность сотрудника при некачественной печати продукции (стр. 3 пояснений в Ленинградское УФАС);

2) Участник считает, что на срок исполнения обязательств повлияли неблагоприятные погодные условия, поломка станка, а мера в виде включения в РНП несоразмерна поскольку Предприниматель оплатил штрафные санкции, а также писал письма Заказчику.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп б п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Ссылки заявителя на то, что неисполнение обязательств в срок и в объемах произошло из-за поломки станка, невнимательности менеджера и вины со стороны третьего лица (транспортной компании) с тяжелыми погодными условиями, не могут являться доказательством добросовестности Участника, поскольку подписав Контракт, Предприниматель согласился со всеми его условиями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемой ситуации весь объем и сроки поставки были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с предпринимательскими рисками.

Гражданско-правовые отношения Участника с другими лицами (завод-производитель, субподрядчиками, транспортные компании и т.д.) не должны оказывать влияние на обязательства Исполнителя в рамках заключенного Контракта с государственным органом при расходовании бюджетных средств и не является основанием для неисполнения обязательств.

Таким образом, взаимоотношения между Участником, третьими лицами и транспортными компаниями, на которые ссылается Участник, не могут оказывать влияние на обязательства, которые были приняты Участником в рамках подписанного Контракта с Заказчиком.

Довод заявителя о том, что товар прибыл в Санкт-Петербург после 09.01.2024 и доводы о последующей оплате штрафа не могут быть приняты во внимание.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению нужд Заказчика.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника, в рамках принятых на себя Контрактом обязательств, не позволяет Комиссии сделать вывод о необходимой заботливости и осмотрительности с его стороны.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.