Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А60-47495/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47495/2019
02 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖИЛСТАНДАРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 22 мая 2019 года №29-05-10-191,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2018 №29-05-37-132.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв, дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖИЛСТАНДАРТ» (далее – заявитель, ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 22 мая 2019 года №29-05-10-191.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 16.04.2019 № 29-05-08-191 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) в части исполнения обязанности по исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

Проверка проведена в отношении ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» (ИНН <***>, лицензия от 03.07.2018 № 846).

При проведении проверке установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> отсутствовал в перечне управляемых ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Таким образом, ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в отсутствие сведений о нем в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ».

Департамент, оценивая в совокупности документы, касающиеся соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 ЖК РФ (пп. «г» п. 3 Положения № 1110) в части исполнения обязанности по исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, пришел к выводу о том, что ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в нарушение указанного лицензионного требования.

По результатам проверки составлен акт от 22.05.2019 №29-05-09-191, на основании которого ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 22 мая 2019 года №29-05-10-191.

Данным предписанием обществу предписано в срок до 14.08.2019 прекратить исполнение договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в отсутствие сведений о нем в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ».

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении надзора обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований. При возложенных полномочиях и функциях должностные лица Департамента имеют права, предусмотренные ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, в том числе право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч.7 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. Таким образом, лицензиат приступает к исполнению договора управления, то есть к оказанию услуг по содержанию общего имущества и управлению им, а, соответственно, и взиманию платы за оказанные услуги - только с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Данное лицензионное требование введено в Положение о лицензировании Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 № 1090 и действует с 26.09.2018.

Положениями статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 4 ст. 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в ч. 7 ст. 198 ЖК РФ.

При проверке установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> отсутствовал в перечне управляемых ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Между тем, согласно представленным договорам ресурсоснабжения и оказания услуг в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, копиям платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг за январь, февраль, март 2019 года, выставленных ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, общество фактически осуществляет управление указанным многоквартирным домом, обеспечивает содержание общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме, является исполнителем коммунальных услуг, предоставляемых нанимателям и собственникам помещений в указанном многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, в отсутствие сведений о нем в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ».

Оценивая в совокупности документы, касающиеся соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 ЖК РФ (пп. «г» п. 3 Положения № 1110) в части исполнения обязанности по исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Свердловской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, Департамент пришел к выводу о том, что ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>, в нарушение указанного лицензионного требования.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания от 22.05.2019 № 29-05-10-191, согласно которому, обществу предписано в срок до 14.08.2019 прекратить исполнение договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в отсутствие сведений о нем в разделе реестра лицензий Свердловской области, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ».

Кроме того, постановлением Департамента от 06.06.2019 № 29-05-52-4 ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за управление в марте 2019 года указанным многоквартирным домом в отсутствие сведений об этом в реестре лицензий Свердловской области, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением Департамента от 27.06.2019 № 29-05-52-14 ООО «УК «Жилстандарт» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за управление в апреле 2019 года указанным многоквартирным домом в отсутствие сведений об этом в реестре лицензий Свердловской области, назначено административное наказание в виде штрафа, который Арбитражным судом Свердловской области по делу № А60-39096/2019 заменен на предупреждение.

В качестве основания для отмены оспариваемого предписания общество указало, что между ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» и АО «ЛСР. Недвижимость-Урал» (застройщик МКД, по адресу: <...>) 27.12.2018 заключен договор управления №2894, в связи с чем общество приступило к выполнению своих обязательств по управлению многоквартирным домом.

Однако, из системного анализа указанных положений ч. 7 ст. 162 ЖК РФ и ч. 4 ст. 198 ЖК РФ следует, что управляющая организация имеет право приступить к выполнению договора управления многоквартирным домом не ранее даты включения многоквартирного дома в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестры лицензий субъектов Российской Федерации предусмотрены в ЖК РФ в целях установления правовой основы для начала управления многоквартирными домами. Иными словами, согласно ч. 4 ст. 198 ЖК РФ внесение изменений в реестр лицензий любого субъекта Российской Федерации является юридическим фактом, дающим лицензиату право на реализацию решения общего собрания собственников по выбору его в качестве управляющей организации.

Сам по себе факт наличия договора управления многоквартирным домом, заключенного ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» с застройщиком многоквартирного дом, не определяет право управления спорным многоквартирным домом.

В силу ч. 4 ст. 198 ЖК РФ право управления многоквартирным домом наступает при соблюдении следующих условий:

- заключение договора управления многоквартирным домом;

- выполнении требований о размещении сведений в системе (ГИС ЖКХ) о заключении договора управления многоквартирным домом;

- при внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, путем включения в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домом реестра лицензий.

Действующие жилищное законодательство не предусматривает каких-либо исключений и возможностей управления многоквартирным домом в отсутствие сведений об управлении таким домом лицензиатом в реестре лицензий, помимо указанных в ст. 200 ЖК РФ и связанных с прекращением деятельности по управлению многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Данный Порядок № 938/пр предусматривает подачу заявления на основании договора управления, заключенного с застройщиком.

Спорный многоквартирный дом с 01.09.2019 включен в перечень управляемых ООО Управляющая компания «Столица» (ИНН <***>) многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области по заявлению от 15.08.2019, поданного на основании протокола общего собрания собственников помещений от 14.08.2019 № 3 и заключенного договора управления от 14.08.2019.

До указанной даты ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» подавало заявления только 24.04.2019 и 08.05.2019 о включении спорного многоквартирного дома в перечень управляемых многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области. Указанный дом не был включен ООО «УК «ЖИЛСТАНДАРТ» в данный перечень при наличии судебных запретов на внесение таких изменений в реестр лицензий Свердловской области.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм жилищного законодательства. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью “Управляющая компания “ЖИЛСТАНДАРТ” (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева