Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А27-8997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-8997/2021

«16» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен «16» августа 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вместе», Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132 от 19.04.2021

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ», Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.09.2020, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №07 от 07.09.2020, диплом, паспорт;

от третьего лица: без участия (извещено)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вместе» (далее – заявитель, ООО «УК «Вместе», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ, инспекция) №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132 от 19.04.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Юргинская ТЭЦ».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Требования заявителя мотивированы тем, что предписание №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132 от 19.04.2021 является неисполнимым. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает предписание вынесенным законно и обосновано. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Третье лицо в представленном отзыве на заявление указывает, что среднесуточная температура теплоносителя на источнике ТЭЦ 19.04.2021 составляла 68°С, что соответствует температурному графику. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной 19.04.2021 на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 19.04.2021 №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132 в отношении ООО «УК «Вместе», выявлены нарушения требований действующего законодательства РФ.

По результатам проверки ГЖИ Кузбасса был составлен акт проверки 19.04.2021 №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132.

На основании акта проверки 19.04.2021 выдано предписание 19.04.2021 №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132 об устранении нарушений законодательства, в соответствии с которым ООО «УК «Вместе» предписано в срок до 19.05.2021 обеспечить по адресу: <...> температуру подачи горячей воды в точку водоразбораквартиры № 3 согласно нормативным требованиям (не ниже + 60 °С и не выше 75 °С).

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений омногоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, обязаннадлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом,оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества вмногоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации до дня:

1) возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом,заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья,жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищногокооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2017 года № 303-КГ17-13479, положения ч. 3 ст. 200 ЖК РФнаправлены на соблюдение прав граждан (потребителей), обеспечение безопасностиэксплуатации многоквартирных жилых домов, закрепляют непрерывность осуществлениядеятельности по управлению, обслуживанию многоквартирными жилыми домами иоказанию (предоставлению) коммунальных услуг (ресурсов).

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должнообеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащеесодержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользованияуказанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса,постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих всостав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, кпредоставлению коммунальных услуг.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлениикоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирныхдомах и жилых домов» (вместе с Правилами предоставления коммунальных услугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов)регулирует отношения до предоставлению коммунальных услуг собственникам ипользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователямжилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителямикоммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключениядоговора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленнуюпродолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограниченияпредоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные снаступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Из положений п. 2, п. 3, п. 6 - 9, подл, «а» п. 31 Правил следует, что управляющаяорганизация, являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана предоставлятьпотребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащегокачества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлениикоммунальных услуг.

Согласно пп. «д» п. 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к названнымПравилам.

Пунктами 4 - 6 Приложения 1 к данным Правилам предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации и техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09 (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20).

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Аналогичные требования в части качества горячего водоснабжения закреплены в пункте 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Судом установлено, что ООО «УК «Вместе» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> , в силу ч. 3 ст. 200 ЖКРФ.

Произведенные в ходе проверки в квартире № 3 дома № 19 по улице Волгоградскаягорода Юрги замеры показали, что по состоянию на 19.04.2021 года температура горячейводы в точке водозабора (ванная комнаты) составляет + 57,3 °С, что не отвечаетвышеуказанным требованиям действующего законодательства.

Результаты измерений зафиксированы в акте проверки технического состояния жилищного фонда, его инженерного оборудования и придомовых территорий №125/136 от 19.04.2021.

Обществом не опровергнут факт нарушений требований к температуре горячейводы в точке водозабора.

При этих обстоятельствах у инспекции имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, поскольку общество допустило нарушение норм действующего законодательства.

Оспаривая предписание ГЖИ №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132 от 19.04.2021, общество ссылается на его неисполнимость.

Данные доводы отклоняются судом как несостоятельные.

Управляющая организация, являясь исполнителем коммунальных услуг, обязанапредоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах инадлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РоссийскойФедерации, названными Правилами и договором, содержащим положения опредоставлении коммунальных услуг.

Соответственно, заключая договоры с ресурсоснабжающими организациями, именно управляющая организация обязана контролировать соблюдение ими взятых на себя обязательств для того, чтобы такие обязательства исполнялись надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, апри отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 ГК РФ).

ООО «УК «Вместе» требования жилищного и гражданского законодательства РФ не были соблюдены. Факт нарушения доказан материалами дела и подтвержден в судебном заседании.

Общество не приняло со своей стороны все необходимые меры в целях соблюдения требований действующего законодательства.

Доводы заявителя со ссылкой на неоднократные обращения в администрацию г. Юрги, ресурсоснабжающую организацию по вопросу сложившейся ситуации об обратном не свидетельствуют, в связи с чем не принимаются судом.

Управляющая компания не обращалась в суд о понуждении ресурсоснабжающей организации исполнять условия договора на горячей воды надлежащего качества, при том, что переписка между сторонами договора не привела к положительным результатам, а потребители продолжали получать услугу горячего водоснабжения не надлежащего качества, при этом производили оплату в полном объеме как за услугу надлежащего качества.

Предписание №72/1/2021/ЛК/СЕВ-132 от 19.04.2021 содержит законные и обоснованные требования об устранении нарушений, по форме и содержанию соответствует действующему законодательству и является исполнимым.

При этом вопреки доводам заявителя законодатель не предусмотрел обязательного требования указания надзорным органом конкретных мер для устранения выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Вместе», что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина