Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А40-156311/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40- 156311/23-84-1273
29 августа 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Мосгосстройнадзор (1121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО "КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ" (115054, <...>, эт. 5, п. 1-15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.07.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 23.01.2023 № 14, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 23.05.2023 № КСИ-ДВ-26/2-23, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 21.08.2023 по 28.08.2023, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Мосгосстройнадзор (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.07.2023.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте

Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке ст. 137 АПК РФ, суд протокольным определением подготовку дела завершил, перешел к рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании решения Комитета от 14.06.2023 № РСН-2592/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица, Комитетом проведена проверка в отношении ООО «КУНЦЕВОСТРОИИНВЕСТ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства«Гостинично-апартаментный комплекс. Этап 1.1, 1.2, 2» по адресу: г. Москва, СЗАО, Покровское-Стрешнево, Волоколамское шоссе вл. 81 корп. 2.

По результатам проверки: - 27.06.2023 оформлен Акт проверки;

- 07.07.2023 составлен Протокол об административном правонарушении. В результате выездной проверки выявлено, что ООО «КУНЦЕВОСТРОИИНВЕСТ» в нарушение ч. 6 ст. 52 осуществляет строительство с нарушением требований проектной документации на объекте капитального строительства - «Гостинично-апартаментный комплекс. Этап 1.1, 1.2, 2» по адресу: г. Москва, СЗАО, Покровское-Стрешнево, Волоколамское шоссе вл. 81 корп. 2.

1. В нарушение требований проекта шифр ВМК-12-20-П-ПОСЗ, л. 41, СНиП 1203-2001, п. 6.2.3 входы в строящееся здание не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания.

2. В нарушение требований проекта шифр ВМК-12-20-П-ПОСЗ, л. 41, СНиП 1203-2001, п. 6.2.9 в месте перехода через траншею не установлены переходные мостики шириной не менее 1-м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

3. В нарушение требований проекта шифр ВМК-12-20-П-ПОСЗ, л. 41, СНиП 1203-2001, п. 6.2.14 колодец предназначенный для доступа к инженерным коммуникациям не закрыт крышкой, щитом или огражден.

4. В нарушение требований проекта шифр ВМК-12-20-П-ПОСЗ, л. 41, СНиП 1203-2001, п. 6.2.16 рабочие места и проходы к ним, расположенные на покрытиях на высоте более 1,3 м не ограждены защитными ограждениями.

5. В нарушение требований проекта шифр ВМК-12-20-П-ПОСЗ, л. 41, СНиП 1203-2001, п. 6.2.22 При выполнении работ на высоте (монтажные люльки для устройства фасадов), внизу, под местом работ, не выделены опасные зоны.

6. В нарушение требований проекта шифр ВМК-12-20-П-ПОСЗ, л. 41, СНиП 1203-2001, п. 6.4.3 разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, выполнена на высоте над уровнем земли, менее: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами.

Согласно ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ) действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Как следует из материалов дела ООО «КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ» является техническим заказчиком на основании договора на выполнение функций технического заказчика № МКС-ДТ-37-19 от 01.04.2019.

В связи с изложенным Комитет посчитал, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса.

07.07.2023 при участии представителя ООО «КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ» ФИО4, действующего по доверенности от 02.06.2023 № КСИ-ДВ-35-23, составлен протокол об административном правонарушении.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении ООО "СМУ 1" по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ООО «КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 Кодекса, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса предусмотрена административная ответственность, а именно: воздержаться от строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Факт осуществления ООО «КУНЦЕВОСТРОИИНВЕСТ» строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором

представитель ООО «КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ» по доверенности от 02.06.2023 № КСИ-ДВ-35-23 Сормов А.Б. данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.

Заявитель посчитал, что, поскольку наказание за административное правонарушение уже назначено территориальным Мосгосстройнадзором на основании статьи 4.4 КоАП РФ, то оснований для назначения административного штрафа за совершение ООО «КУНЦЕВОСТРОИИНВЕСТ» правонарушения не имеется.

Действительно, в соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Однако, в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем частью части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем четвертым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 9.4 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

Учитывая изложенное, дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, не подведомственны арбитражным судам.

Таким образом, положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в рассматриваемом деле не может быть применена.

Данная позиция согласуется с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда № 09АП-34389/2023 от 29.06.2023 по делу № А40-58587/23.

Также суд указывает, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на

момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «КУНЦЕВОСТРОИИНВЕСТ» включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является микропредприятием, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в размере 35 000 рублей, что составляет минимальный размер административного штрафа по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако, они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку, по мнению суда, направлены на уклонение от административной ответственности и основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ" (115054, <...>, эт. 5, п. 1-15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Назначить ООО "КУНЦЕВОСТРОЙИНВЕСТ" (115054, <...>, эт. 5, п. 1-15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2004, ИНН: <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, Казначейский счет 03100643000000017300, Единый казначейский счет 40102810545370000003, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 45380000.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 9:45:00

Кому выдана СИЗОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА