Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А60-66688/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66688/2021
04 марта 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции закупок и снабжения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения и предписания № 066/01/18.1-3928/2021 от 25.11.2021 г.,

с участием третьих лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Промтехинвест», Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Солнечный город».

В судебном заседании участвовали:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 27.01.2021, №66АА6559959, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 26.07.2021, удостоверение, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения и предписания № 066/01/18.1-3928/2021 от 25.11.2021 г.

Заинтересованное лицо требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Свердловского УФАС России поступила жалоба ООО «Группа компаний «Солнечный город» (вх. № 01-29870 от 08.11.2021) с информацией о нарушении заказчиком в лице ОАО «РЖД», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 456/ОКЭ-ЦДПО/21 на право заключения договора оказания услуг по сервисному обслуживанию экологически чистых туалетных комплексов (ЭЧТК) пассажирских вагонов в пути следования поездов на транзитной железнодорожной станции Исток Свердловской железной дороги (извещение № 32110504423).

По результатам рассмотрения указанного заявления заинтересованным лицом принято решение № 066/01/18.1-3925/2021 от 25.11.2021, жалоба «Группа компаний «Солнечный город» признана обоснованной. ОАО «РЖД» признано нарушившим ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»также обществу выдано предписание.

Полагая, что указанные решение и предписания, вынесенные Свердловским УФАС России, является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.07.2021 года в Единой информационной системе размещено извещение № 32110504423 и конкурсная документация на право заключения договора оказания услуг по сервисному обслуживанию экологически чистых туалетных комплексов (ЭЧТК)

пассажирских вагонов в пути следования поездов на транзитной железнодорожной станции Исток Свердловской железной дороги. Начальная (максимальная) цена договора 59 357 808,00 руб.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупках), утвержденного решением совета директоров ОАО «РЖД» от 28.06.2018 (протокол № 26) и размещенного в Единой информационной системе в версии 31 от 02.07.2021.

07.10.2021г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки конкурсных заявок в электронной форме, по ее итогам составлен Протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок в электронной форме, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме № 456/ОКЭ-ЦДПО/21 на право заключения договора оказания услуг по сервисному обслуживанию экологически чистых туалетных комплексов (ЭЧТК) пассажирских вагонов в пути следования поездов на транзитной железнодорожной станции Исток Свердловской железной дороги № 456/ОКЭ-ЦДПО/21/1 от 07.10.2021г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Заявка участника закупки ООО «Группа компаний «Солнечный город» с

идентификационным номером 6, признана несоответствующей требованиям конкурсной документации, по следующему основанию: «заявки на участие в конкурсе № 456/ОКЭЦДПО/21 отклоняются и в допуске к участию в конкурсе № 456/ОКЭ-ЦДПО/21 отказано следующим участникам: - участнику № 6 на основании пункта 3.6.5 конкурсной документации в связи с установлением недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных

участником в составе заявки (в представленных участником сведениях и документах о производственных мощностях, ресурсах содержится недостоверная информация об их наличии у участника)

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 9) требования к участникам такой закупки; 16) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением

о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 199 раздела 20 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке могут устанавливаться иные единые требования к участникам, в том числе квалификационные требования, устанавливаются в документации о конкурентной закупке в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг, требований, предъявляемых к их безопасности, и/или иных показателей, связанных с определением соответствия участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД» к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).

К таким требованиям относится наличие: 1) финансовых ресурсов для исполнения договора; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и/или других материально-технических ресурсов для исполнения договора; 3) опыта осуществления поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг по предмету закупки, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении, документации о закупке. При этом учитывается стоимость всех поставленных, выполненных, оказанных участником закупки (с учетом правопреемственности) товаров, работ, услуг (по выбору участника закупки) по предмету закупки; 4) деловой репутации; 5) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора.

В соответствии с п. 212 раздела 21 Положения о закупках оценка заявок

осуществляется по критериям и в порядке, указанным в документации о конкурентной закупке, на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о конкурентной закупке, а также документов, перечисленных в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пп. 3 п. 278 раздела 36 Положения о закупках конкурсная заявка оформляется и подается в соответствии с разделом 29 настоящего Положения.

Конкурсная заявка должна содержать всю указанную в конкурсной документации информацию и документы. В случае наличия таких требований в документации, в составе заявки должны быть представлены: 3) документы (копии документов), подтверждающие соответствие участников закупки установленным требованиям конкурсной документации и условиям допуска к

участию в открытом конкурсе: б) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным разделом 20 настоящего Положения.

В соответствии с п. 3.6.5. раздела 3.6. «Рассмотрение и оценка конкурсных заявок» Части 3 «Порядок проведения конкурса» конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Приложением № 1.4 к конкурсной документации заказчиком установлены критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, в том числе:

Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия квалификационным требованиям, требованиям технического задания, если такие требования установлены конкурсной документацией), а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

Согласно п. 199 Положения о закупках ОАО «РЖД», в документации о закупке могут быть указаны, в том числе квалификационные требования, которые устанавливаются в документации о конкурентной закупке в зависимости от технических, технологических, функциональных (потребительских) характеристик товаров, работ, услуг, требований, предъявляемых к их безопасности, и/или иных показателей, связанных с определением соответствия участника закупки требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, нормативными документами ОАО «РЖД» к поставщикам (исполнителям, подрядчикам).

К таким требованиям относится наличие необходимого количества производственных мощностей для исполнения договора.

В подтверждение наличия производственных мощностей участник в составе заявки представляет: документы, подтверждающие наличие производственных мощностей, ресурсов на любом законном основании (например, карточки учета основных средств, договоры купли-продажи, аренды, иные договоры, иные документы);документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных мощностей, ресурсов, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что в подтверждение наличия производственных мощностей ООО «Группа компаний «Солнечный город» представило:сведения о наличии производственных мощностей ресурсов, в которых указаны 22 транспортных средства;7 договоров аренды транспортных средств на 22 автомобиля, в том числе договор от 27 мая 2021 г. № 08/2021 аренды транспортного средства без экипажа, заключенного с гражданином РФ ФИО4.

При этом, при рассмотрении заявок участника № 2 (ООО «Промтехинвест») и участника № 6 (ООО «Группа компаний «Солнечный город») Заказчиком выявлено совпадение производственных мощностей, а именно 3 автомобилей (ГАЗ 33-07, гос. номер у530уе96, ГАЗ 33-09, гос. номер к363во159, ГАЗ 33-061, гос. номер н486ак159).

В соответствии с пунктом 3.6.10 конкурсной документации заказчик вправе до подведения итогов конкурса в письменной форме запросить у государственных и иных учреждений, юридических и физических лиц информацию и документы, необходимые для подтверждения достоверности сведений, представленных в составе заявки, а также для подтверждения соответствия участника, предлагаемых им товаров, работ, услуг, требованиям конкурсной документации.

ОАО «РЖД» в адрес ФИО4. направлен запрос от 22 сентября 2021 г. № ИСХ-4332СВЕРД ДГЮ.

22 сентября 2021 г. в адрес Заказчика поступил ответ от 22 сентября 2021 г. № б/н ИП ФИО4. (оформлен на бланке, с подписью и печатью ФИО4,) о том, что 3 автомобиля (ГАЗ 33-07, гос. номер у530уе96, ГАЗ 33-09, гос. номер к363во159, ГАЗ 33-061, гос. номер н486ак159) переданы в аренду ООО «Промтехинвест», договор с ООО ГК «Солнечный город» на эти автомобили не заключался.

18 октября 2021 г. ФИО4 дополнительно представил в адрес ОАО «РЖД» письменные пояснения, в которых указал, что фактически машины (ГАЗ 33-07, гос. номер у530уе96, ГАЗ 33-09, гос. номер к363во159, ГАЗ 33-061, гос. номер н486ак159) переданы по договору аренды от 15 июля 2020 №07/2020 ООО «Промтехинвест» и находятся в поселке Чернышевск Забайкальского края. 27 мая 2021 г. ФИО4. с ООО «Группа компаний «Солнечный город» подписали договор аренды транспортного средства без экипажа № 08/21. Договор является формальным, без фактической передачи автомобилей и подписан с ООО «Группа компаний «Солнечный город» для участия в закупках ОАО «РЖД».

Договор аренды транспортных средств между ИП ФИО4. и ООО «Промтехинвест» заключен 15 июня 2020 г. на срок с 1 июля 2020 г. до 31 декабря 2022 г.

Транспортные средства переданы ООО «Промтехинвест» на основании акта приема-передачи от 15 июня 2020 г., подписанного ФИО4. собственноручно. Договор между ИП ФИО4. и ООО «Группа компаний «Солнечный город» заключен 27 мая 2021 г., то есть в период, когда машины фактически находились у ООО «Промтехинвест» на основании действующего договора аренды.

Принимая во внимание письменные пояснения ФИО4. от 18 октября 2021 г. ФИО4. о том, что договор с ООО «Группа компаний «Солнечный город» является формальным, без фактической передачи автомобилей и подписан с ООО «Группа компаний «Солнечный город» для участия в закупках ОАО «РЖД», договор между ИП ФИО4. и ООО «Группа компаний «Солнечный город» от 27 мая 2021 г. № 08/2021 является мнимой сделкой.

В соответствии со ст. 166 Гражданского Кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Таким образом, отклонение заявки ООО «Группа компаний «Солнечный город» является обоснованным по причине не подтверждения наличия производственных мощностей, поскольку договор между ИП ФИО4 и ООО «Группа компаний «Солнечный город» от 27 мая 2021 г. № 08/2021 является ничтожным независимо от признания указанного факта судом.

Указанная правовая позиция подтверждается материалами судебной практики: постановление Президиума ВАС РФ от 8 ноября 2006 г. № 4818/06, постановление Президиума ВАС РФ от 15 мая 2002 г. № 6854/00

При таких обстоятельствах, отклонение заявки участника № 6 (ООО «Группа компаний «Солнечный город») на основании пункта 3.6.5 конкурсной документации в связи с установлением недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки является обоснованным, следовательно, решение антимонопольного органа и предписание, выданное на основании указанного решения, являются недействительными.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными решение и предписание № 066/01/18.1-3928/2021 от 25.11.2021, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции закупок и снабжения (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.И. Ремезова