Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А05-14283/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14283/2021
г. Архангельск
21 апреля 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: Россия, 163049, Архангельская область, г.Архангельск) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – ответчик, управление, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 726/2021 от 11.11.2021, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб., предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.12.2021 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

17 февраля 2022 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 АПК РФ, в соответствии с которым предпринимателю отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от № 726/2021 от 11.11.2021 по делу об административном правонарушении.

От ответчика в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), соблюден, суд находит заявление ответчика подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Управлением на основании распоряжения от 07.04.2021 № 380 проведена плановая выездная проверка организации торговли, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей предпринимателю.

В ходе проведения проверки управление выявило следующие нарушения:

Нахождение в розничной продаже товаров без информации на маркировке в нарушение требований статьи 9 Таможенного союза Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 (далее – Технический регламент ТР ТС 017/2011), а именно:

на товарах - сумка спортивная средняя, цвет серый, в количестве 2 штук, по цене 408,66 руб.; сумка спортивная средняя, цвет зеленый, в количестве 1 штуки по цене 408,66 руб.; сумка спортивная маленькая в количестве 1 штуки по цене 365,66 руб. отсутствует наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица: юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дата изготовления; символы по уходу за изделием;

на товарах - трусы боксеры (2 штуки), размеры 3XL - 2 штуки, ХL -2 штуки, XXL- 2 штуки 4XL- 1 штука, всего 7 упаковок по цене 260,66 руб. отсутствует наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дата изготовления; символы по уходу за изделием;

на товаре - кальсоны размер 48 – 1 штука по цепе 407,66 руб. отсутствует наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дата изготовления;

на товаре - кальсоны размер 54 - 4 штуки по цене 407,66 руб. отсутствует наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица: юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дата изготовления; символы по уходу за изделием;

на товаре - кальсоны размер 48 - 1 штука по цепе 407,66 руб. отсутствует наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; дата изготовления.

В нарушение требований статьи 11 Технического регламента ТР ТС 017/2011 не представлены документы, подтверждающие соответствие товаров: сумка спортивная средняя серый цвет 2 штуки; сумка спортивная средняя зеленый цвет 1 штука; сумка спортивная маленькая 1 штука; трусы боксеры (2 штуки/ размеры 3XL - 2 штуки, ХL -2 штуки, XXL- 2 штуки 4XL- 1 штука, всего 7 упаковок; кальсоны размер 48 - 2 штуки; кальсоны размер 54 - 4 штуки.

Нахождение в розничной продаже низковольтного оборудования без информации в маркировке и в эксплуатационных документах в нарушение требований статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее – Технический регламент ТР ТС 004/2011), а именно:

на товаре – фумигатор, цвет зеленый,11 штук, по цене 73.66 руб. отсутствует наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), информация о назначении низковольтного оборудования; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения; информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование страны где изготовлено низковольтное оборудование; наименование и местонахождение изготовителя; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления;

на товаре – фумигатор, цвет синий, 9 штук по цепе 73.66 руб. отсутствует наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), информация о назначении низковольтного оборудования: правила и условия безопасной эксплуатации (использования): правила и условия монтажа, хранения: информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования: месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

нахождение в розничной продаже товаров без информации на маркировке и сопроводительных документах в нарушение требований статьи 6 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 005/2021 «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 (далее – Технический регламент ТР ТС 005/2011), а именно:

на товаре - пакет подарочный 5 штук по цене 39,90 руб. отсутствует наименование и местонахождение изготовителя на русском языке, дата изготовления (месяц, год);

на товаре - мешок полипропиленовый цвет зеленый, Китай, 43 штуки по цене 20,98 руб. отсутствует наименование и местонахождение изготовителя па русском языке, дата изготовления (месяц, год).

По результатам проверки управлением составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя от 22.06.2021 № 380/2021.

Определением от 28.06.2021 № 29-00-02/02-6422-2021 ответчик известил предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Названное определение вручено предпринимателю.

По факту обнаруженного нарушения Роспотребнадзор составил протокол об административном правонарушении №726/2021 от 21.07.2021, в котором выявленные нарушения было квалифицировано ответчиком по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол был составлен без участия предпринимателя. Копия протокола направлена предпринимателю по почте 23.07.2021. Предприниматель объяснений к протоколу не представил.

Определением от 01.10.2021 № 726/2021 управление известило предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Названное определение вручено предпринимателю 09.10.2021.

Постановлением от 11.11.2021 № 726/2021 предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд. При этом предприниматель, не оспаривая факт совершения правонарушения, полагает, что имеются основания признания совершенного правонарушения малозначительным.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Технические регламенты согласно статье 6 Закона №184-ФЗ принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, в том числе к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно статье 1 Технического регламента ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности. К продукции легкой промышленности (далее - продукция), на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся: материалы текстильные; одежда и изделия швейные и трикотажные; покрытия и изделия ковровые машинного способа производства; изделия кожгалантереиные, текстомыю-галаптсрейные; войлок, фетр и нетканые материалы; обувь; меха и меховые изделия; кожа и кожаные изделия; кожа искусственная.

В соответствии со статьей 3 Технического регламента ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия Техническому регламенту ТР ТС 017/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 1 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 статьи 11 Технического регламента ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Статья 9 Технического регламента ТР ТС 017/2011 содержит требования к маркировке продукции. Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; - наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости) (пункт 1 статьи 9 Технического регламента ТР ТС 017/2011).

Информация, которую должна содержать маркировка в зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности предусмотрена пунктом 2 статьи 9 Технического регламента ТР ТС 017/2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Технического регламента ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Пунктом 1 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 предусмотрено, что наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

При этом в силу пункта 3 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

В пункте 4 статьи 5 Технического регламента ТР ТС 004/2011 перечислен перечень информации, которая указывается в эксплуатационных документах к низковольтному оборудованию. Это информация, перечисленная в пункте 1 настоящей статьи; информация о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информация о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

В силу положений пунктов 1,2 статьи 7 Технического регламента ТР ТС 005/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента. Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия

Требования к маркировке упаковки (укупорочных средств) установлены в статье 6 Технического регламента ТР ТС 005/2011. Так, пунктом 1 предусмотрено, что маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки. Маркировка должна быть прочной, стойкой к истиранию и долговечной. Маркировка, необходимая для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), должна быть нанесена непосредственно на упаковку и (или) сопроводительную документацию. В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель продукции, который упаковывает данную продукцию в упаковку, должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку. При наличии технологических и конструктивных возможностей, определяемых изготовителем, маркировка наносится непосредственно на укупорочные средства, при их отсутствии соответствующая информация указывается в сопроводительной документации на укупорочные средства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Технического регламента ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в соответствии с Приложением 3 и должна содержать символы в соответствии с Приложением 4: рисунок 1 (упаковка (укупорочные средства), предназначенная для контакта с пищевой продукцией), рисунок 2 (возможность утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) - петля Мебиуса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Технического регламента ТР ТС 005/2011 информация об упаковке (укупорочных средствах), должна быть приведена в сопроводительных документах и содержать: наименование упаковки (укупорочных средств); информацию о назначении упаковки (укупорочных средств); условия хранения, транспортирования, возможность утилизации; способ обработки (для многооборотной упаковки); наименование и местонахождение изготовителя (производителя), информацию для связи с ним; наименование и местонахождение уполномоченного изготовителем лица, импортера, информацию для связи с ним (при их наличии); дату изготовления (месяц, год); срок хранения (если установлен изготовителем (производителем)).

С учетом изложенного специальные требования маркировке продукции легкой промышленности, к маркировке низковольтного оборудования и маркировке упаковочной продукции являются обязательными.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения предпринимателем установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, на которых настаивает заявитель суд не усматривает на основании следующего.

В соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным. Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае предприниматель не подтвердил надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших нарушение требований закона; у заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, однако необходимые меры для его соблюдения приняты не были. Кроме того судом учтено, что заявителем совершено 10 нарушений маркировки продукции, что исключает возможность признания правонарушения малозначительным.

Поэтому обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Суд также не нашел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с изложенным суд не находит оснований удовлетворения требований заявителя

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 726/2021 от 11.11.2021 по делу об административном правонарушении, принятого в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, проживающего по адресу: Россия, 163049, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Л.В. Звездина