Решение от 4 ноября 2019 г. по делу № А45-32014/2019

Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32014/2019
04 ноября 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе:

судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

о признании недействительным предписания от 21.06.2019 №НЗВАТ-404/3,


при участии представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 29.07.2019, паспорт, диплом;

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня и осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Сибирского федерального округа.

На основании приказа от 06.05.2019 №644 департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» (далее- заявитель, общество) при осуществлении им хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №№ 50-0154-001311-П, 50-0154-001315-П.

По результатам проведенной выездной проверки составлен акт от 21.06.2019 №НЗВАТ-404, в котором зафиксировано выявленное нарушение, заключающееся в том, что в 2017 и в 2018 годах обществом не выполнен объем добычи известняков и глинистых сланцев установленный календарным планом добычных работ технического проекта «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов» (ОАО «Сибгипрошахт», 2013), согласованного ЦКР-ТПИ Роснедра (протокол №145/13-стп от 03.12.2013) и Дополнение 1, (ООО «Сибгипрошахт», 2018), согласованного ЦКР-ТПИ Роснедра (протокол №143/18-стп от 07.08.2018).

По результатам проверки департаментом в адрес общества вынесено предписание №НЗВАТ-404/3 от 21.06.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государству, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанное предписание послужило основанием для обращения 27 августа 2019 года заявителя в арбитражный суд с заявлением.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания недействительным предписания являются: 1) требования предписания направлены на недопущение нарушений в будущем; 2) не исполнимо; 3) зависимость добычи полезных ископаемых от нуждаемости в них третьих лиц.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований отказать, так как оспариваемое предписание не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы общества, в 2017 и 2018 годах согласовывались объемы добычи, представленные самим заявителем.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимы два условия: 1) не соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенной правовой нормы вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положениями пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а также выполнение условий, установленных лицензией.

Статья 23.2 Закона о недрах устанавливает, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

По пункту 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71 (ред. от 30.06.2009), в соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, заявитель является владельцем лицензии на право пользования недрами НОВ 01826 ТЭ, которая выдана 05 февраля 2007 года на срок до 01 января 2033 года с целью добычи известняков (Северный участок) и глинистых сланцев (Сланцевый участок) на Чернореченском месторожении, расположенном на северо-восточной окраине г. Искитима Новосибирской области.

Обществом с привлечением ОАО «Сибгипрошахт» в 2013 году разработан технический проект «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов» (ОАО «Сибгипрошахт», 2013). Проект согласован Центральной комиссией по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедра), так в 2017 году должно быть добыто известняка 2010 тыс. т, по факту добыто 1128,1 тыс. т (погашено запасов с учетом потерь – 1156,1 тыс. т), глинистых сланцев должно быть добыто 315 тыс. т, по факту добыто 243,6 тыс. т (погашено с учетом потерь – 245 тыс. т).

Согласно календарному плану добычных работ технического проекта в 2018 году добыча известняка должна составлять 2100 тыс. т и глинистых сланцев 330 тыс. т, в 2018 году общество разработало дополнение к действующему техническому проекту «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов». Дополнение 1» (ООО «Сибгипрошахт», 2018). Проект согласован ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол №143/18-стп от 07.08.2018).

Протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр №143/18-стп от 07.08.2018 отменены решения ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол от 03.12.2013 №145/13-стп) в части календарного плана добычных работ.

Согласно календарному плану добычных работ дополнения 1 технического проекта, в 2018 году добыча известняка должна составлять 1728 тыс. т и глинистых сланцев 270 тыс. т, в том числе доставка на склад 30 тыс. т.

Однако обществом в 2018 году не выполнен объем добычи полезного ископаемого, установленный календарным планом добычных работ Дополнения 1 технического проекта, известняка фактически добыто 1305 тыс. т (погашено запасов с учетом потерь – 1346,2 тыс. т), глинистых сланцев по факту добыто 255,7 тыс. т (погашено запасов с учетом потерь – 256,6 тыс. т).

Материалами дела подтверждается, что фактический уровень добычи полезных ископаемых в 2017 и 2018 годах не соответствует показателям проектной документации, что не оспаривается самим заявителем.

Не выполнение календарного плана добычных работ технического проекта является нарушением пунктов 2 и 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона о недрах, пункта 3 Правил охраны недр, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии НОВ 01826 ТЭ (изменения к лицензии на пользование недрами НОВ 01826 ТЭ от 08.02.2016).

Принимая во внимание вышеназванные положения законодательства, условий лицензии, общество обязано осуществлять добычу полезных ископаемых в соответствии с техническим проектом.

Доводы заявителя о том, что требования предписания направлены на недопущение нарушений в будущем и не исполнимо не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому арбитражным судом отклоняются.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий, созданных заинтересованным лицом, в целях невозможности исполнения оспариваемого предписания, а заявитель таких доказательств не представил.

Общество праве совершать действия по разработке дополнений к техническому проекту «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов» в части плана добычных работ. Совершение либо не совершение действий общества влекут соответствующие последствия для него.

Из оспариваемого предписания следует, что ненормативный правовой акт вынесен уполномоченным должностным лицом департамента в пределах полномочий, содержит наименование юридического лица, кому он адресован, указаны меры, которые необходимо принять для устранения выявленного нарушения, срок выполнения – до 23.01.2020, правовое основание, разъяснена ответственность за невыполнение предписания, предписание получено представителем общества в день его составления.

Требование оспариваемого предписания соответствует нормам действующего законодательства.

Довод общества о зависимости добычи полезных ископаемых от нуждаемости в них третьих лиц не имеет правового значения для признания оспариваемого предписания недействительным, судом не принимается.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствует предписание №НЗВАТ-404/3 от 21.06.2019, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием нарушены.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Вывод арбитражного суда соответствует правовым позициям Арбитражного суда Западно-Сибирского округа и Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 15.11.2018 и определении от 22.03.2019 №304-ЭС19-1620 по делу №А81-1409/2018.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков