Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А73-861/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-861/2020
г. Хабаровск
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...> (37-42) I (98-102))

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения № 02-50/7667 от 31.10.2019 об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком,

об обязании заключить договор пользования рыболовным участком с Обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс»

при участии:

от Общества – ФИО2 по доверенности от 17.02.2020;

от Амурского ТУ Росрыболовства – ФИО3 по доверенности от 27.11.2019 № 05-23/92,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» (далее – заявитель, ООО «ДВ-Ресурс»», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское ТУ Росрыболовства, Управление) о признании незаконным решения от 31.10.2019 № 02-50/7667 об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком, об обязании заключить договор пользования рыболовным участком с Обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» для осуществления рыболовства тихоокеанских лососей и других видов водных биологических ресурсов.

Представитель ООО «ДВ-Ресурс» доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Амурского ТУ Росрыболовства требованиям заявителя возразила согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по итогам конкурса, на основании решения конкурсной комиссии от 20.02.2013, между Амурским ТУ Росрыболовства и ООО «ДВ-Ресурс» 11.03.2013 заключен договор предоставления рыбопромысловго участка для осуществления промышленного рыболовства № 57 (Река Амур, протока Почтовый Амур (Кардинская), расположенный в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края. В соответствии с пунктом 8 договоров Пользователь рыбопромыслового участка вправе осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в границах рыбопромыслового участка. Срок действия договора – до 11.03.2033г. (пункт 9 договора).

В связи с внесением изменений в Федеральный закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве), на основании статьи 64 указанного закона, положений Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 (далее – Порядок), ООО «ДВ-Ресурс» обратилось в Амурское ТУ Росрыболовства с заявлением на заключение договора пользования рыболовным участком с целью переоформления ранее заключённого договора без проведения торгов.

Решением от 31.10.2019 № 02-50/7667 Амурское ТУ Росрыболовства отказало Обществу в заключении договора пользования рыболовным участком на основании пп. «б», «д» п. 18 Порядка – ООО «ДВ-Ресурс» не указан перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве, которые указаны в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или добыча (вылов) которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления, осуществлялась на рыбопромысловом участке, в отношении которого подано заявление.

Не согласившись с отказом Управления в заключении договора на пользование рыболовным участком, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (часть 1 статьи 5 Закона № 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 названного Закона право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство.

Как установлено частью 1 статьи 29.1 данного Закона, организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Частью 6 названной нормы права определено, что добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

По правилам части 1 статьи 64 этого же Закона в случае, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Как ранее указано, по результатам конкурса между Амурским ТУ Росрыболовства и ООО «ДВ-Ресурс» 11.03.2013 заключен договор о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства № 901/П сроком действия до 11.03.2033г., по условиям которого Общество получило право осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в границах рыбопромыслового участка, указанного в договоре.

Согласно представленной в материалы конкурсной документации, предметом открытого конкурса являлось право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Охотского муниципального района, Тугуро-Чумиканского муниципального района, Ульчского муниципального района Хабаровского края для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

В соответствии с приложением 4 Перечень рыбопромысловых участков выставляемых на конкурс, на рыбопромысловом участке № 57 (река Амур, протока Почтовый Амур (Кардинская), расположенный в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края) виды водных биологических ресурсов, предлагаемые к промыслу на участке указаны – тихоокеанские лососи и другие виды биологических ресурсов.

Из указанного следует, что по результатам открытого конкурса при заключении договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 11.03.2013 № 901/П Обществу предоставлено право на добычу (вылов) анадромных видов рыб в пределах соответствующего рыбопромыслового участка.

Приведенные обстоятельства Амурским ТУ Росрыболовства не оспариваются.

Федеральным законом от 26.11.2018 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)» (далее - Закон № 421-ФЗ) в Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» внесены изменения.

Положения Закона № 166-ФЗ дополнены, в том числе статьей 64 предусматривающей право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В силу части 2 статьи 64 Закона № 166-ФЗ договор на пользование рыболовным участком должен быть заключен до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

При этом, договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие в случае, если лицо, с которым заключен указанный договор, не подало в уполномоченный орган в установленном частью 2 настоящей статьи порядке заявление о переоформлении указанного договора (п.5 ст. 64 Закона № 166-ФЗ).

Таким образом, для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями рыбопромысловых участков на основании ранее заключенных по результатам конкурсов договоров, переоформление таких договоров с целью дальнейшего осуществления деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов является обязательным.

Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 – 64 Закона о рыболовстве утвержден приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 № 442 «Об утверждении порядка заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с пунктом 2 Порядка договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым предоставлено право на добычу (вылов) таких видов рыб на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации, заключенного до 1 января 2019 г., или на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, без проведения торгов на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Требования к заявлению установлены в пункте 7 Порядка, в числе которых указано, что заявление должно содержать перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве, которые указаны в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства или добыча (вылов) которых в течение 10 лет, предшествующих году подачи заявления, осуществлялась на рыбопромысловом участке, в отношении которого подано заявление (при заключении договора пользования рыболовным участком для промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве.

Согласно пункту 17 Порядка в случае если заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пунктов 7 и 8 настоящего Порядка, соответствующий уполномоченный орган не позднее 5 календарных дней со дня окончания срока, указанного в пункте 16 настоящего Порядка, информирует заявителя любым доступным способом, в том числе путем размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующей информации, о замечаниях по заявлению в части его несоответствия пунктам 7 и 8 настоящего Порядка.

Заявитель не позднее 7 календарных дней после получения информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, вправе устранить замечания путем представления в соответствующий уполномоченный орган лично или почтовым отправлением в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, позволяющих считать заявление поданным в соответствии с положениями настоящего Порядка.

В случае непредставления заявителем в соответствующий уполномоченный орган в дополнение к ранее представленному заявлению сведений и документов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, заявителю отказывается в заключении договора пользования рыболовным участком, о чем заявитель информируется посредством почтового отправления с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 18 Порядка по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с учетом сведений и документов, указанных в абзаце втором пункта 17 настоящего Порядка (при наличии замечаний), соответствующий уполномоченный орган в срок, не превышающий указанный в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о заключении договора пользования рыболовным участком либо об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком.

Решение об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком принимается в том числе, по следующим основаниям: наличие в заявлении и прилагаемых к нему документах, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, недостоверных и (или) искаженных сведений (пп. «а»); непредставление заявителем документов и сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка (пп. «б»); непредставление заявителем в соответствующий уполномоченный орган в установленный срок сведений и документов, предусмотренных абзацем вторым пункта 17 настоящего Порядка (пп. «д»).

В рассматриваемом случае, в заявлении на заключение договора пользования рыболовным участком ООО «ДВ-Ресурс» в пункте 3 заявления не указало перечень анадромных видов рыб, требование об указании которых содержится в подпункте «д» пункта 7 Порядка.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании добычу (вылов) анадромных видов рыб на рыбопромысловом участке № 57 Общество не осуществляло, в договоре от 11.03.2013 № 901/П виды анадромных рыб, обитающие в границах рыбопромыслового участка Амурским ТУ Росрыболовства не указаны, вследствие чего, Общество не имело объективной возможности указать соответствующие сведения.

В судебном заседании представить Амурского ТУ Росрыболовства подтвердила, что составление и заполнение разделов договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 11.03.2013 № 901/П в соответствии с положениями конкурсной документации возложено на Управление, причины и обоснование по которым пункт 1 договора от 11.03.2013 № 901/П в части указания видов ВБР, обитающих в границах рыбопромыслового участка, не указан, затруднилась пояснить, ссылаясь на возможное допущение технической ошибки.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ в переоформлении договора с учётом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, изложенный в письме 31.10.2019 № 02-50/7667, свидетельствует о формальном подходе Амурского ТУ Росрыболовства к вопросу переоформления договора в порядке, предусмотренном статьей 64 Закона № 166-ФЗ и нарушает права заявителя на реализацию предоставленного права на переоформление договора и осуществление добычи (вылова) анадромных видов рыб в пределах предоставленного по итогам открытого конкурса рыбопромыслового участков исходя из следующего.

Право ООО «ДВ-Ресурс» на переоформление договоров на пользование рыболовными участками подтверждено материалами дела и не оспаривается Управлением, заявление на заключение нового договора подано Обществом в установленный законом срок, со своей стороны Общество действуя добросовестно заполнило заявление, указав сведения которыми располагало и в, в силу обстоятельств, могло располагать.

Согласно разделу 9 Конкурсной документации 2012 года подготовку, в том числе заполнение разделов договоров и заключение договоров осуществляло Амурское ТУ Росрыболовство. Неуказание Управлением в договоре от 11.03.2013 № 901/П видов водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка, не должно возлагать на заявителя негативные последствия в виде невозможности подать заявление на заключение договора пользования рыболовным участком в целях переоформления ранее заключенного договора, в случае если заявитель не осуществлял добычу (вылов) анадромных видов рыб с даты заключения договоров от 11.03.2013 до даты обращения за переоформлением договоров или, если в ранее заключенных договорах, не были указаны виды водных биологических ресурсов, а именно: анадромных видов рыб обитающих в границах рыбопромыслового участка.

При данных обстоятельствах у Амурского ТУ Росрыболовства отсутствовали правовые основания, предусмотренные пунктом 18 Порядка №442 для отказа заявителю в заключении договора пользования рыболовным участком.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из предмета заявленных требований и установленных по делу обстоятельств, способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является возложение на Амурское ТУ Росрыболовства заключить договор пользования рыболовным участком №57, река Амур, протока Почтовый Амур (Кардинская), расположенный в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей и других видов водных биологических ресурсов.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» удовлетворить.

Признать недействительным решение Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком, изложенное в письме от 31.10.2019 № 02-50/7667.

Обязать Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить нарушение прав заявителя путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» договора пользования рыболовным участком№57, река Амур, протока Почтовый Амур (Кардинская), расположенный в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края, для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей и других видов водных биологических ресурсов.

Взыскать с Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Ресурс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева