Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А51-10321/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10321/2017
г. Владивосток
04 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Д.Т., рассмотрев в судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Приморского края в защиту интересов публично-правового образования Приморский край в лице Департамента труда и социального развития Приморского края (ИНН2536258904, ОГРН1122540012418), в защиту интересов публично-правового образования Арсеньенвский городской округ в лице Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН2501002228, ОГРН1022500508073) к Администрации Арсеньевского городского округа (ИНН2501002228, ОГРН1022500508073), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Павленко Захару Андреевичу (ИНН250106125261, ОГРН306250121400050) о признании недействительными открытого конкурса и заключенного по его результатам договора,

при участии:

от заявителя – ФИО3, удостоверение № 211973;

от Департамента труда и социального развития Приморского края – Им О.А., удостоверение, доверенность от 09.01.2017 № 180;

от Администрации Арсеньевского городского округа – ФИО4, паспорт, доверенность от 11.04.2017 №118-15,

установил:

первый заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд в защиту интересов публично-правового образования Приморский край в лице Департамента труда и социального развития Приморского края, в защиту интересов публично-правового образования Арсеньенвский городской округ в лице Администрации Арсеньевского городского округа с заявлением к Администрации Арсеньевского городского округа, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недействительным открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Арсеньевского городского округа, проведенный администрацией Арсеньевского городского округа и оформленный протоколом от 21.12.2016 №2; о признании недействительным договора №1 от 23.12.2016 на право оказания услуг похоронного дела на территории городского округа и содержанию территории кладбищ, заключенный между администрацией Арсеньевского городского округа и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствии.

От департамента через канцелярию суда поступил отзыв на заявление.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края поддержал позицию заявителя.

Представитель Администрации Арсеньевского городского округа по заявленным требованиям возражал. В отзыве на иск администрация указала на то, что организовывая проведение конкурса и заключение с ИП ГКХ ФИО2 договора от 23.12.2016 № 1 на право оказания услуг похоронного дела на территории Арсеньевского городского округа и содержанию территории кладбищ, администрация основывалась на пункте 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункте 2 статьи 25 и пункте 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», администрация указала, что из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается либо выбирается на конкурсной основе органами местного самоуправления для выполнения функция (полномочий) по оказанию гарантированного перечня услуг при осуществлении погребения умерших, а также сослалась на разъяснения управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 06.04.2017 г. № 2598/08.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

21.12.2016 администрацией Арсеньевского городского округа проведен открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа, победителем которого признан глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

По результатам конкурса 23.12.2016 между администрацией Арсеньевского городского округа (Заказчик) и ФИО2 (Исполнитель) заключен договор № 1 на право оказания услуг похоронного дела на территории городского округа и содержанию территории кладбищ, по условиям которого Исполнитель принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязательства по оказанию услуг по погребению умерших на территории Арсеньевского городского округа, также выполнению мероприятий по содержанию территории городских кладбищ.

Полагая, что конкурс на право получения статуса специализированной службы проведен в нарушение закона, прокуратура обратилась с иском о признании недействительным указанного конкурса и договора, заключенного с лицом, признанным победителем.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, как заявленные законно и обоснованно по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу п.1 ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

Обратившись с данным иском в суд, и пользуясь процессуальными правами истца, прокурор в соответствии с требованиями ст.65 АПК РФ должен доказать нарушение оспариваемой сделкой прав и законных интересов государства, а также то, повлечет ли признание оспариваемой сделкой недействительной восстановление нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что обращение заместителя прокурора Приморского края с данным иском в Арбитражный суд Приморского края направлено на защиту интересов публично-правового образования –Приморский край в лице Департамента труда и социального развития Приморского края, а также в защиту публично-правового образования - Арсеньенвский городской округ в лице Администрации Арсеньевского городского округа.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Статьей 9 Закона о погребении установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Пунктом 2 приведенного Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Наделение коммерческой организации (в данном случае - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречат действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

В рассматриваемом случае оспариваемый конкурс и договор посягают на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании изложенного, суд не принимает доводы ответчика как необоснованные и противоречащие нормам действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах несоответствия спорных конкурса и договора требованиям закона, требование первого заместителя прокурора Приморского края о признании их недействительными является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статей 168, 449 ГГК РФ.

Поскольку администрация Арсеньевского городского округа освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в порядке ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в соответствующей части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным открытый конкурс на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Арсеньевского городского округа, проведенный администрацией Арсеньевского городского округа и оформленный протоколом от 21.12.2016 №2.

Признать недействительным договор №1 от 23.12.2016 на право оказания услуг похоронного дела на территории городского округа и содержанию территории кладбищ, заключенный между администрацией Арсеньевского городского округа и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.