Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А65-907/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-907/2022


Дата принятия решения – 27 мая 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев 16, 20 мая 2022 года в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Речной порт «КАМА», г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным заключения государственной экспертизы и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.04.2021,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.11.2021,

в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Речной порт «КАМА», г. Набережные Челны, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань, (ответчик, Министерство) о признании недействительным и незаконным Заключения государственной экспертизы № 770 от 11.11.2021 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 08.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного бюджетного учреждения «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр Республики Татарстан» (третье лицо).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), не явилось, ходатайств от него не поступило.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12 час. 10 мин. 20.05.2022. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя и ответчика, в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в первоначально заявленной редакции, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика возражала относительно заявленных требований, дала пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами АКТ № 01218 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песчано-гравийных пород на месторождении Нагаево.

Обществом в Министерство 14.10.2021 направлено заявление о проведении государственной экспертизы документов и материалов по запасам песчано-гравийных пород, к которому был приложен отчет «Пересчет запасов песчано-гравийных пород на месторождении «Нагаево» по результатам эксплуатационных работ проведенных в пределах горного отвода» Лицензия АКТ №01218 ТЭ)» (далее - Отчет).

Заявление и представленные материалы были рассмотрены на заседании Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве (далее - Республиканская комиссия) 11.11.2021 в соответствии с нормами статьи 29 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69, приказа Министерства от 23.12.2020 № 1463-п «О Республиканской комиссии по запасам», а также административного регламента Министерства предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных общераспространенных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, утвержденного приказом Министерства от 18.11.2013 № 665-п.

Решение Республиканской комиссии по результатам рассмотрения представленных Обществом заявления и материалов оформлено Заключение государственной экспертизы от 11.11.2021 № 770, которым отклонено утверждение запасов по представленному геологическому отчету.

Заявитель, не согласившись с данным Заключением Республиканской комиссии, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона о недрах к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения.

Как следует из статьи 6 Закона о недрах, одним из видов недропользования является разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статьям 9 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11). Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на право пользования участком недр. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно абзацу 2 указанной статьи предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

В силу абзаца 7 статьи 29 Закона о недрах проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции, в том числе для поиска месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их последующего освоения в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах.

Отклоняя утверждение запасов по геологическому отчету «Пересчет запасов песчано-гравийных пород на месторождении «Нагаево» по результатам эксплуатационных работ проведенных в пределах горного отвода», Республиканская комиссия, признавая, что представленные Обществом на рассмотрение материалы соответствуют действующим «Рекомендациям по содержанию, оформлению и порядку предоставления на государственную экспертизу материалов подсчета запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых» (М, 2007), достаточны для геологической оценки месторождения, обоснования и проверки подсчета запасов и определения его подготовленности для промышленного освоения, в то же время указала следующее.

Данным отчетом, предоставленным Обществом на государственную экспертизу, предложено утвердить запасы песчано-гравийных пород по категории C1 по двум блокам в количестве 147,6 тыс.м3, расположенными в пределах границ лицензионного участка и горного отвода фактически отработанного месторождения, что подтверждает предоставленной формой статистической отчетность 5-ГР по состоянию на 01.01.2021. В связи с отработкой месторождения в целом сопоставление данных разведки и разработки сводится к анализу балансовых запасов и распространения полезной толщи, как по площади, так и по разрезу. Таким образом, геологоразведочные работы, проведенные в геометрических границах ранее отработанного месторождения «Нагаево», является полноценным геологическим изучением нового месторождения техногенного происхождения и фактически не имеют отношение к ранее отработанному месторождению «Нагаево». Информация о наличии у Общества утвержденной проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведке месторождений полезных ископаемых, в адрес Министерства не предоставлялась.

На основании изложенного Республиканская комиссия пришла к выводу, что геологоразведочные работы, проведенные в границах ранее отработанного месторождения «Нагаево», являются полноценным геологическим изучением нового месторождения техногенного происхождения и фактически не имеют отношения к ранее отработанному месторождению «Нагаево». Кроме этого, Республиканской комиссией указано, что при изучении нового месторождения, в том числе техногенного происхождения, необходимо применять требования, предъявляемые к поисковому этапу, что геологическое изучение должно проводиться на основании проекта геологоразведочных работ, прошедшего государственную экспертизу. Лицензия серии АКТ № 01218 ТЭ предоставлена для целей разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Нагаево». Проведение работ по геологическому изучению в соответствии с данной лицензией не предусмотрено.

С учетом изложенного, учитывая, что работы по геологическому изучению месторождения «Нагаево» проведены с нарушением, запасы вновь изученных полезных ископаемых, расположенные в контурах отработанного месторождения «Нагаево», поставить на баланс Общества не представляется возможным, Республиканской комиссией утверждение запасов по указанному геологическому отчету отклонено.

Заявитель полагает, что эксплуатационная разведка также может проводится на уже погашенных площадях, поскольку тип месторождения говорит об его изменчивости в годовом и многолетнем цикле, сама эксплуатационная разведка является геологическим изучением недр, следовательно проведение разведки в границах горного отвода, предоставленного для добычи полезных ископаемых допускается; что однозначное отнесение отработанных русловых месторождений к техногенным является неверным, что прирост запасов по данным эксплуатационной разведки в границах действующего участка недр не ведет к образованию нового участка недр в его границах, в связи с чем просит оспариваемое Заключение государственной экспертизы № 770 от 11.11.2021 признать недействительным и незаконным, не соответствующим нормам Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и многими другим приведенным в данном заявлении многочисленным законодательным актам.

Суд находит позицию ответчика обоснованной, доводы заявителя – ошибочными в связи со следующим.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что Обществу предоставлено право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийных пород на месторождении «Нагаево» в соответствии с лицензией серии АКТ № 01218 ТЭ, зарегистрированной 30.12.2008. Права и обязанности пользователя недр, виды и сроки проведения работ в соответствии с лицензией, срок действия лицензии, а также иные условия пользования недрами установлены лицензионным соглашением об условиях недропользования с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород в пределах месторождения «Нагаево» в русле р. Белая, с левой стороны судового хода, в интервале 1809,35-1811,5 км. Судового хода (Атлас ЕГС ЕЧ РФ, том 10, изд. 1994 г.) Актанышского муниципального района Республики Татарстан.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Следовательно, законодательство в области недропользования различает понятия геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, поиск и оценку месторождений.

Порядок проведения работ, связанных с поиском, оценкой и разработкой твердых полезных ископаемых, геолого-разведочных работ, регламентируется Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р (далее - Положение № 83-р). В соответствии с п. 1.4 данного Положения процесс геологического изучения недр в зависимости от целей подразделяется на 3 этапа и 5 стадий:

- работы общегеологического и минералогического назначения (региональное геологическое изучение недр и прогнозирование полезных ископаемых);

- поиски и оценка месторождений (поисковые работы и оценочные работы);

- разведка и освоение месторождений (разведка месторождения и эксплуатационная разведка.

Региональное геологическое изучение недр производится с целью получения комплексной геологической информации, составляющей фундаментальную основу системного геологического изучения территории страны и оценки ее минерагенического потенциала. Включает в себя определение закономерностей формирования и размещения полезных ископаемых, обоснование и удовлетворение потребностей различных отраслей промышленности и сельского хозяйства в геологической информации для решения широкого круга вопросов в областях геологоразведочного производства, горного дела, мелиорации, строительства, обороны, рационального природопользования, охраны окружающей природной среды, прогнозирования опасных, включая катастрофические, природных процессов и явлений (землетрясения, вулканизм, сели, оползни, обвалы и т.д.) – п. 2.1. Положения № 83-р.

Поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения – п. 3 Положения № 83-р.

Геологоразведочные работы на данном этапе проводятся с целью изучения геологического строения вновь выявленных и ранее разведывавшихся месторождений, получения информации о количестве и качестве запасов, минеральном и химическом составе полезного ископаемого, его технологических свойствах и других особенностях месторождения с полнотой и достоверностью, обеспечивающих промышленную оценку месторождения, обоснование решения о порядке и условиях вовлечения его в промышленное освоение, а также о проектировании строительства или реконструкции на его базе горного предприятия.

Эксплуатационная разведка проводится в течение всего периода освоения месторождения с целью получения достоверных исходных данных для безопасного ведения работ, оперативного планирования горно-подготовительных, нарезных и очистных работ и обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Объектами изучения и оценки являются эксплуатационные этажи, блоки, уступы и другие участки месторождения в зависимости от принятой системы вскрытия, подготовки и отработки месторождения – п. 4.2 Положения № 83-р. Пунктом 4.2.2 данного Положения установлено, что основными задачами эксплуатационной разведки являются уточнение контуров, вещественного состава и внутреннего строения тел полезного ископаемого, количества и качества запасов по технологическим типам и сортам руд с их геометризацией, уточнение гидрогеологических, горнотехнических и инженерно-геологических условий отработки по отдельным участкам, горизонтам, блокам.

Разделом 2 «Условия пользования недрами, основные права и обязанности владельца лицензии» лицензионного соглашения установлены следующие обязанности владельца лицензии, ограниченные временными сроками:

- до 15.02.2009 составить и согласовать в установленном порядке технический проект разработки и рекультивации месторождения;

- до 01.04.2009 оформить в установленном порядке документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода в соответствии с контуром утвержденных запасов промышленных категорий и согласованным техническим проектом разработки месторождения Нагаево;

- до 15.04.2009 документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода месторождения, представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан для включения их в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Следовательно, проведение Обществом эксплуатационной разведки и каких-либо иных геологоразведочных работ в границах месторождения «Нагаево» после 15.02.2009 на этапе добычи полезных ископаемых, лицензионным соглашением не предусмотрено.

Лицензией АКТ №01218 ТЭ был установлен срок окончания ее действия - 01.04.2017, который был продлен до 31.12.2021.

Из информации, содержащейся в формах статистической отчетности «Форма № 5-гр» и «Форма № 70-ТП» за 2020, направленной Обществом в адрес Министерства, следует, что все утвержденные запасы песчано-гравийной смеси месторождения «Нагаево» были полностью отработаны Обществом на дату 01.01.2021.

В связи с этим, суд приходит к выводу об обоснованности позиции ответчика, что геологоразведочные работы, проведенные в геометрических границах ранее отработанного месторождения «Нагаево», являются полноценным геологическим изучением нового месторождения техногенного происхождения и фактически не имеют отношения к ранее отработанному месторождению «Нагаево».

Довод заявителя о том, что эксплуатационная разведка также может проводится на уже погашенных площадях, поскольку тип месторождения говорит об его изменчивости в годовом и многолетнем цикле, не принимается судом, так как цели проведения эксплуатационной разведки определены в п. 4.2.1 Положения № 83-р, а именно, получение достоверных исходных данных для безопасного ведения работ, а также оперативного планирования горно-подготовительных, нарезных и очистных работ и обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Вскрытие очередного неразработанного горизонта без проведения соответствующих разведывательных работ не соответствует целям, установленным Порядком проведения геологоразведочных работ, как и противоречит основным правилам недропользования, установленным действующим законодательством.

Как было отмечено ранее, статьей 6 Закона о недрах установлены виды пользования недрами, в число которых входит геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно п. 4.1.1 Положения № 83-р при разведочных работах объектом геологического изучения является закрепленная лицензией в виде горного отвода часть недр, включающая полностью или частично месторождение полезных ископаемых. По результатам разведочных работ разрабатывается технико-экономическое обоснование (ТЭО) постоянных разведочных кондиций. Технико-экономическое обоснование освоения месторождения, материалы подсчета запасов и результаты геолого-экономической оценки, включая обоснование постоянных разведочных кондиций, подлежат государственной геологической, экономической и экологической экспертизе (пункт 4.1.8).

Из положений статьи 36.1 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент выдачи лицензии) следует, что выполнение геологоразведочных работ допускается только при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Из материалов дела, в том числе из Отчета, представленного на государственную экспертизу в Министерство, Обществом были проведены следующие работы:

- геологоразведочные работы (разведочное бурение, отбор рядовых проб, отбор проб на лабораторные исследования, отбор проб на радиологические исследования);

- топографо-геодезические работы (перенесение в натуру расположения скважин и их привязка, плановое расположение выработок на схеме);

- лабораторные работы (определение гранулометрического состава ПГС, определение гранулометрического состава песка, физико-механические испытания).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем проведены геологические работы по изучению нового месторождения техногенного происхождения, при которых заявителем должны соблюдаться требования, предъявляемые к поисковому этапу и геологическому изучению, которая является стадией 4 «Разведка месторождения», установленной Положением № 83-р.

Таким образом, проведение заявителем геологических работ в геометрических границах ранее отработанного месторождения «Нагаево», не установленное в лицензии АКТ №01218 ТЭ и в лицензионном соглашении, в отсутствие проекта геологоразведочных работ, прошедшего государственную экспертизу, является нарушением лицензионных требований и условий.

Перечисленные в Отчете проведенные работы не имеют отношения к добыче общераспространенных полезных ископаемых, которая, согласно условиям лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии АКТ № 01218 ТЭ, должна осуществляться Обществом.

Доводы заявителя, что пользователю недр предоставлено право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией, суд находит ошибочными.

Пункт 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах не освобождает пользователя недр от соблюдения условий лицензионного соглашения, а также от утверждения проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также разведке месторождений полезных ископаемых в соответствии с требованиями части 4 статьи 36.1 данного Закона и Правилами подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, утвержденными приказом Минприроды РФ от 14.06.2016 № 352. Проведение работ по геологическому изучению недр с выявлением прироста запасов в геометрических границах уже отработанного месторождения противоречит нормам законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливающим ограниченность срока пользования участком недр и обязательность соблюдения пользователем недр условий пользования недрами, установленных лицензионным соглашением.

Довод заявителя, что однозначное отнесение отработанных русловых месторождений к техногенным является неверным, что прирост запасов по данным эксплуатационной разведки в границах действующего участка недр не ведет к образованию нового участка недр в его границах, признается судом также отклоняется.

Характер современных русловых и террасовых залежей песка и песчано-гравийных пород, изменяющих в годовом или многолетнем цикле пространственное положение, форму и размеры, ответчиком не оспаривается. Между тем, обоснование проведения геологоразведочных работ в границах месторождений песчано-гравийных пород, расположенных в акваториях, характером таких залежей, необоснованно, поскольку приведет к бесконечному приросту их запасов и, соответственно, к такому же бесконечному продлению срока пользования недрами одним недропользователем, что противоречит установленному Законом о недрах принципу предоставления права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых на основании соответствующих аукционов.

Кроме того, понятия «залежь» и «месторождение», применительно к установленному законодательством порядку предоставления права пользования недрами, не являются тождественными.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта оформляются документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Из содержания указанных норм следует, что запасы месторождения, в отношении которых пользователь недр может осуществлять добычу полезных ископаемых в соответствии с условиями лицензии, утверждаются в границах горного отвода на момент их оформления. Какие-либо дополнительные условия отдельно для месторождений песчано-гравийных пород исходя из их характера законодательством не предусмотрены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленные законодательством и условиями лицензионного соглашения основания для проведения геологоразведочных работ в границах горного отвода месторождения «Нагаево» у заявителя отсутствовали.

В пунктах 6.2, 6.3 Постановления Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (далее - Положение № 3314-1), действовавшего до 01.01.2022, содержатся разъяснения относительно объема работ, право на выполнение которых дает та или иная лицензия, в том числе на геологическое изучение недр или на добычу полезного ископаемого.

Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, - на срок до 20 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 25 лет (пункт 7.1 Положения № 3314-1).

В силу пункта 6.6 Положения № 3314-1 владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанные с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического контроля. Вместе с тем, у заявителя отсутствовала лицензия, дающая право на выполнение работ по геологическому изучению недр полезных ископаемых. При этом, ни лицензией АКТ № 01218 ТЭ, ни техническим проектом разработки месторождения, не предусмотрен такой вид пользования недрами как геологическое изучение; выданная заявителю лицензия не являлась совмещенной.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение Республиканской комиссии является законным и обоснованным.

Данные выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.04.2022 по делу № А65-14527/2021.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое Заключение государственной экспертизы № 770 от 11.11.2021 «Об отклонении в утверждении запасов по геологическому отчету «Пересчет запасов песчано-гравийных пород на месторождении «Нагаево» по результатам эксплуатационных работ, проведенных в пределах горного отвода» и об отказе в постановке на баланс недропользователя (заявителя) запасов ПГП по категории С1 по двум блокам в количестве 147,6 тыс.м3 (расположенного в русле р. Белая в пределах 1799,7 - 1801,95 км с/х, на территории Актанышского муниципального района Республики Татарстан, соответствует требованиям законодательства, не нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья И.Т. Гилялов