Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А82-2790/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2790/2023
г. Ярославль
18 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  21 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о  взыскании 2803388.43  руб.

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Сервис",


при участии:

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Публичное акционерное общество "ТНС энерго Ярославль" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области о  взыскании 2803388,43  руб. по договору уступки прав требования (цессии) №94-22/ТНС от 05.10.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Сервис".

Решением суда от 24.05.2023 исковое заявление публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" удовлетворено. Взыскано с департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" 2803388.43 рублей основного долга и 37 017руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Данное решение вступило в законную силу, исполнительный лист взыскателю выдан 28.06.2023.

18.08.2023 департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области обратился с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.10.2023 отменено решение суда от 24.05.2023 по вновь открывшимся обстоятельствам, назначено судебное заседание.

Указанный судебный акт вступил в законную силу.

Определением суда от 14.07.2025 произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Яцко И.В. в деле №А82-2790/2023.

Участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (ст.123 АПК РФ).

Судом установлено, что третье лицо МУП «Сервис» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Сервис» 13.12.2024.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Участники процесса не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (ст.123 АПК РФ).

В материалы дела поступило ходатайство ООО «Сервис» о процессуальном правопреемстве.

МУП «СЕРВИС» реорганизовано в форме  преобразования в ООО «Сервис», о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 13.12.2024. В материалы дела представлены документы в обоснование ходатайства: Постановление Администрации города Переславля-Залесского от 22.07.2024 № ПОС.03-1723/24, листы записи ЕГРЮЛ на МУП «Сервис», ООО «Сервис», свидетельство о постановке на учет ООО «Сервис» в налоговом органе.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В связи  с чем, суд производит замену МУП «Сервис» на ООО «Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Третье лицо ООО «Сервис» ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 156 АПК РФ, суд рассматривает заявление в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд исходит из следующего.

Между департаментом (в настоящее время министерство) и МУП «Сервис» (в настоящее время ООО «Сервис») заключен договор от 11.03.2022 № 6/2022 (в редакции дополнительных соглашений от 23.06.2022 № 1 и от 25.11.2022 № 2) о предоставлении субсидии на общую сумму 31238960,00 руб.

Во исполнение требований Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п, МУП «Сервис» представлен отчет о фактической потребности в субсидии за июль 2022 года; отчет рассмотрен департаментом.

Письмом от 31.08.2022 № ИХ. 18-06419/2022 Департамент проинформировал МУП «Сервис» о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за июль 2022 года в размере 2803388,43 руб.

Между ПАО «ТНС энерго Ярославль» (истец, цессионарий) и МУП «Сервис» (третье лицо, цедент) заключен договор уступки прав требования (цессии) № 94-22/ТНС от 05.10.2022  предусматривающий передачу Цедентом Цессионарию права требования к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ответчик, должник) по Договору № 6/2022 от 11.03.2022, предметом которого является предоставление из областного бюджета субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области».

Уведомлением от 14.10.2022 № 03-1/28210 ПАО «ТНС энерго Ярославль» проинформировал департамент о заключении договора цессии с МУП «Сервис» на сумму 2803388,43 руб.

В силу пункта 1.1. договора цедент (третье лицо) уступил цессионарию право (требование) к истцу - по Договору № 6/2022 от 1103.2022, предметом которого является предоставление из областного бюджета субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области».

Требование цедента к должникам переходит к цессионарию в размере и на условиях, которые существовали у цедента на момент передачи требования цессионарию (пункт 1.4. договора).

Цедент гарантирует действительность передаваемого требования и передает цессионарию по акту приема-передачи все имеющиеся у него документы, а именно: контракты, акты, счета-фактуры (заверенные копии), удостоверяющие требование цедента к должникам, при подписании договора (пункт 2.1. договора).

Во исполнение требований Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п (далее - Порядок), МУП «Сервис» представлен отчет о фактической потребности в субсидии за июль 2022 года. Данный отчет рассмотрен департаментом. Письмом от 31.08.2022 № ИХ. 18-06419/2022 Департамент проинформировал МУП «Сервис» о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за июль 2022 г. в размере 2 803 388,43 руб.

Истцом и третьим лицом подписан акт приема-передачи по договору уступки права (требования), в соответствии с которым цедент передал цессионарию документы, удостоверяющие права требования к должнику.

Уведомлением  от   14.10.2022  №  03-1/28210  ПАО  «ТНС  энерго Ярославль» проинформировал министерство о заключении договора цессии с МУП «Сервис» на сумму 2803388,43 руб.

Непринятие ответчиком мер по оплате задолженности послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик в отзыве  просил оставить заявление без удовлетворения. Указал, что указанный договор цессии не принят к учету и оплате департаментом. В ходе внеплановой выездной проверки обоснованности и достоверности объема кредиторской задолженности консолидированного бюджета Ярославской области, проведенной Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от 19.08.2022 № 293п «О назначении внеплановой выездной проверки в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области», выявлено нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.2, 1.3 Порядка предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, грантов в форме субсидий на компенсацию выпадающих доходов некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п, а именно департаментом предоставлена субсидия третьим лицам на основании договора уступки права требования по оплате денежного обязательства, не имеющим права на получение указанной субсидии в силу положений пунктов 1.2, 1.3, 2.3.7 Порядка от 25.07.2014 № 721-п. Данное нарушение закреплено в Представлении, внесенном Федеральным казначейством от 08.12.2022. В связи с данными обстоятельствами департаментом принято решение не принимать к учету и оплате договор цессии в целях недопущения совершения новых нарушений бюджетного законодательства.

Ответчик указал, что оплата задолженности по договору цессии в пользу ресурсоснабжающей организации - МУП «Сервис» платежным поручением от 28.10.2022 №2578 на сумму 5581196,08 руб. (назначение платежа: субсидия юридическим лицам на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций по дог. № 6/2022 от 11.03.11, отчет за июль-август 2022 года (Закон Ярославской области № 88-з от 15.12.21 г.). Таким образом, на момент обращения в суд требования, переданные по договору цессии, не являлись действительными, так как оплатой субсидии в адрес МУП «Сервис» в сумме 2803388,43 руб. министерство 28.10.2022 погасило полностью задолженность перед ресурсоснабжающей организацией по субсидии за июль 2022 года.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Положения об уступке права требования (цессии) закреплены в главе 24 ГК РФ. В силу статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 384 ГК РФ  если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

Кредитор, уступивший требование другому лицу, обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления требования (часть 3 статьи 385 ГК РФ).

Уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону (пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в  целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления. При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Целью предоставления субсидий, грантов является компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с законами Ярославской области от 02.12.2013№ 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02 декабря 2013 г. № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» (пункт 1.2 Порядка № 721-п).

Пунктом 1.3 Порядка № 721-п установлено, что к категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидий, относятся юридические лица, являющиеся ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное 10 водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают выпадающие доходы в результате установления льготных тарифов (получатели субсидий).

Пунктом 2.1 Порядка № 721-п утвержден ряд условий предоставления субсидии, а получатель субсидии должен соответствовать определенным требованиям. В случае несоблюдения одного из условий предоставления субсидии договор о предоставлении субсидии не заключается.

Согласно позиции ответчика, указанные положения регионального законодательства свидетельствуют об адресности и целевом характере субсидии, в связи с чем министерством не может быть осуществлена выплата в пользу истца по настоящему спору.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расходное обязательство у министерства возникает в рамках договора о предоставлении субсидии ресурсоснабжающим организациям, а договор уступки права требования не является расходным обязательством министерства.

В отсутствии правовых расходного обязательства министерства обязанность произвести оплату министерством по договору о предоставлении субсидии иному лицу по договору уступки (в данном случае истцу) бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Ссылка истца на нормы ГК РФ суд не принимает, поскольку нормы ГК РФ не регламентируют предоставление бюджетных средств (Субсидии).

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону. При этом не допускается без согласия должника уступка права требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника.

Согласие министерства уступку права требования отсутствует, в договор о предоставлении субсидии изменения в реквизиты платежей, в плательщика не вносились.

В данном случае уступка права требования нарушает принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Пунктами 1.2 и 1.3 Порядка от 25.07.2014 № 721-п определены конкретные получатели субсидии и цель ее предоставления. Таким образом, личность кредитора (цедента, получателя субсидии) имеет существенное значение и определена Порядком от 25.07.2014 № 721-п. Вышеуказанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.10.2015 № 302-КГ15-12434 по делу № А33-17233/2014.

Таким образом, спорный договор уступки не соответствует положениям статьи 388 ГК РФ с учетом вышеизложенных и установленных судом обстоятельств, требования истца удовлетворению не подлежат.

Суд учитывает, что материалами дела подтверждено исполнение министерством  расходного обязательства в соответствии с положениями БК РФ по выплате в адрес МУП «Сервис» (в настоящее время ООО «Сервис») стороны по договору о предоставлении субсидии за июль 2022 года на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций. Платежным поручением от 28.10.2022 № 2578 оплачена сумма субсидии за июль-август 2022 года, в том числе спорные 2803388,43 руб. до обращения истца с настоящим иском в суд и возбуждения производства по делу.

Ссылка истца на иные судебные акты судом отклонена, при рассмотрении настоящего дела суд учитывает конкретные обстоятельства настоящего спора и представленные доказательства.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска.

В силу статьи 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену третьего лица – МУП «Сервис»  (ИНН <***>) на правопреемника – общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (ОГРН <***>).

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко