Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А28-2039/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2039/2018
г. Киров
06 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 апреля 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610001, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ИнтерМедиа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.02.2018,

ООО «ИнтерМедиа» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтерМедиа» (далее – общество, ООО «ИнтерМедиа», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования административный орган указывает на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований.

Обществом представлен отзыв на заявление, в котором содержится заявление о квалификации совершенного административного правонарушения малозначительным по мотиву отсутствия вредных последствий. Представитель общества в судебном заседании поддерживает доводы отзыва, не оспаривает наличие признаков состава административного правонарушения, обнаруженных заявителем в ходе систематического наблюдения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «ИнтерМедиа» осуществляет деятельность по осуществлению радиовещания на территории г. Кирова Кировской области на основании лицензии от 27.04.2015 серии РВ №26630 (далее – лицензия №26630), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 15.06.2025.

На основании приказа Управления от 26.12.2017 №155-нд о проведении в отношении общества систематического наблюдения за вещанием в период с 15.01.2018 по 02.02.2018 проведено плановое систематическое наблюдение, по результатам которого составлен акт от 02.02.2018 №А-43/7/155-нд/7. В ходе систематического наблюдения административным органом обнаружено нарушение программной концепции вещания - несоблюдение процентного соотношения информационного направления вещания программной концепции вещания (в лицензии №26630 – 87%, фактически – 60%) СМИ «Радио «Киров Град» за период вещания с 15.01.2018 по 21.01.2018 (сведения о результатах планового систематического наблюдения – приложение №1 к Акту №А-43/7/155-нд/7, справка о результатах систематического наблюдения – приложение №2 к Акту №А-43/7/155-нд/7).

19.02.2018 ведущим специалистом Управления составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым нарушение ООО «ИнтерМедиа» требований статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение №1025), и условий приложения №1 к лицензии №26630 квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен при участии законного представителя общества, которому вручена копия протокола.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены Управлением в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 31 Закона №2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Статьей 31 Закона №2124-1 определено содержание лицензии и часть лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, в том числе соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения №1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В приложении №1 к лицензии №26630 (пункт 2.1) определено процентное соотношение объемов вещания информационной (87%) и развлекательной (13%) направленности СМИ «Радио «Киров Град».

Обществом не оспариваются обстоятельства самостоятельного определения программной направленности СМИ, указанного в пункте 2.1 приложении №1 к лицензии №26630, а также нарушение программной концепции вещания СМИ «Радио «Киров Град» в период произведенного Управлением систематического наблюдения.

Нарушение условий лицензии №26630, зафиксированное Управлением актом систематического наблюдения от 02.02.2018 №А-43/7/155-нд/7 и протоколом об административном правонарушении от 19.02.2018, по существу обществом не оспорено.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Для определения вины общества достаточно установления обстоятельств нереализованной юридическим лицом возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

ООО «ИнтерМедиа», получив лицензию на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований лицензии, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Доводы общества о малозначительности совершенного административного правонарушения по мотиву отсутствия неблагоприятных последствий административного правонарушения отклоняются судом как необоснованные.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания арбитражный суд принимает во внимание отсутствие в материалах дела сведений о неоднократности и повторности совершения административного правонарушения ООО «ИнтерМедиа», при таких обстоятельствах с учетом положений статьи 3.4 и части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИнтерМедиа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова