Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А44-4559/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4559/2020

13 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "УК "Хозяйство жилищное" (ИНН 5321146882, ОГРН 1115321003049)

к Администрации Великого Новгорода (ИНН 5321035692, ОГРН 1035300275372)

третье лицо: ООО "ТК Новгородская" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 30.06.2020;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 22.01.2020;

от третьего лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Хозяйство жилищное» (далее– Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее– Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных сетей отопления и горячего водоснабжения, расположенных на участке между многоквартирными домами по адресу: Великий Новгород, ул. Кочетова, д. 10, корп. 2 и ул. Коровникова, д. 11, корп. 1.

Кроме того, Общество просит обязать Администрацию принять меры по исполнению обязанности, установленной частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в отношении бесхозяйных сетей отопления и горячего водоснабжения, расположенных на участке между многоквартирными домами по адресу: Великий Новгород, ул. Кочетова, д. 10, корп. 2 и ул. Коровникова, д. 11, корп. 1.

При возбуждении производства по делу суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания «Новгородская».

Представитель ООО «ТК Новгородская» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что тепловые сети и сети горячего водоснабжения, проходящие от многоквартирного дома по ул. Кочетова, д. 10, корп. 2 до многоквартирного дома по ул. Коровникова, д. 11, корп. 1 (далее- спорные сети), являются бесхозяйными, не входящими в общее имущество дома 11 корп. 1 по ул.Коровникова и не подлежащими обслуживанию управляющей компанией.

Представитель Администрации требования не признала, указав на передачу спорных сетей при постройке дома ООО «Новострой».

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 ноября 2020 года.

Как установлено судом, 01 ноября 2011 года между ООО «УК «Хозяйство жилищное» и собственниками дома № 11 корп. 1 по ул.Коровникова в г.Великий Новгород заключен договор управления многоквартирным домом № 4 (том 1,л.10-13).

При заключении договора теплоснабжения и горячего водоснабжения для предоставления коммунальных услуг ООО «ТК Новгородская» направило в адрес управляющей компании договор № НТ/1,2,3/4408 на оказание услуг (далее- договор) (том 2,л.33-37).

По условиям договора при определении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «ТК Новгородская» предложила установить свою ответственность в части теплоснабжения – транзитная сеть теплоснабжения по техподполью жилого дома по ул.Кочетова,д.12, корп. 4, по сетям горячего водоснабжения – сеть горячего водоснабжения до места врезки в тепловой камере ТК-9. Ответственность управляющей организации по теплоснабжению – от врезки в транзитную сеть, внутренняя разводка, по горячему водоснабжению – от врезки в тепловой камере до водомерного узла, внутренняя разводка (том 2, л. 36-37).

Управляющей компанией направлен протокол разногласий к договору от 31.10.2016, согласно которому предлагалось установить балансовую (эксплуатационную) ответственность ООО «ТК Новгородская» - сеть теплоснабжения до узла управления жилого дома и сеть горячего водоснабжения до запорной арматуры жилого дома (том 1,л.27-28).

Со стороны ООО «ТК Новгородская» указанный протокол разногласий от 31.10.2016 подписан с протоколом согласования разногласий от 11.11.2016, пунктом 13 которого предусмотрено, что в приложении № 2 границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по перечисленным в протоколе разногласий домов обозначить по внешней стене многоквартирного дома, а в случае наличия общедомового прибора учета – по месту соединения прибора учета с соответствующей инженерной сетью (том 1,л.29).

При заключении договора на приобретение горячей воды потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2019 ООО «ТК Новгородская» предложила установить балансовую принадлежность и эксплуатационную ответственность ООО «ТК Новгородская» до внешней границы стены жилого дома ул.Кочетова, д.10, корп.2, а управляющей компании – от внешней границы стены жилого дома ул.Кочетова, д.10, корп.2, (том 2,л.38-42, том 1,л.31), то есть фактически отказалось обслуживать сети, расположенные между жилым домом по ул.Кочетова, д.10, корп. 2 и жилым домом по ул.Коровникова, д,11, корп.1.

С указанным договором управляющая компания не согласилась и подписала его с протоколом согласования разногласий от 17.09.2019 (том 1,л.75), вновь предложив ответственность управляющей организации только от запорной арматуры и внутреннюю разводку.

ООО «ТК Новгородская» подписало протокол разногласий с протоколом согласования разногласий по приложению № 2 (том 1,л.73-74), указав ранее предлагаемые условия.

Учитывая, что данный протокол подписан со стороны управляющей компанией с протоколом согласования разногласий (том 1,л.30-31), условие договора в части определения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами не согласовано.

Начиная с 2017 года управляющая компания неоднократно обращалась в Администрацию Великого Новгорода с целью решения вопроса о передаче бесхозяйных сетей на обслуживание сетевой компании и получала отрицательные ответы с указанием на необходимость выполнения переврезки сетей до узлов учета (том 1,л.24-26).

Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с целью защиты прав собственников дома, чьи права она представляет.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам сети отопления и горячего водоснабжения, расположенные между домами по адресам : ул.Кочетова, д.10, корп. 2 и ул.Коровникова, д.11 корп.1, не находятся в реестре имущества Новгородской области (том 1,л.78), не отнесены к федеральному имуществу (том 1,л.80) и не относятся к муниципальному имуществу, что не отрицалось представителем Администрации в ходе судебного разбирательства.

По условиям концессионного соглашения от 29.04.2016, заключенного между муниципальным образованием городской округ Великий Новгород и ООО «ТК «Новгородская», системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, централизованного горячего водоснабжения, находящиеся на праве хозяйственного ведения МУП Великого Новгорода «Теплоэнерго», принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию, переданы ООО «ТК Новгородская» в использование (эксплуатацию) (том 1,л.87-152).

Спорные сети по условиям концессионного соглашения не переданы. В ходе судебного разбирательства ООО «ТК Новгородская» не отрицала факт бесхозяйности сетей.

Представитель Администрации считала, что спорные сети должны эксплуатироваться управляющей компанией, поскольку при строительстве многоквартирного дома сети переданы ООО «Новострой» и МУП Великого Новгорода «Теплоэнерго» не передавались.

Как следует из представленных Администрацией документов, МУП «Теплоэнерго» в справке от 14.02.2006 поясняет, что тепловые сети к жилому дому по ул.Коровникова (д.11, корп.1) выполнены с нарушением технических условий МУП «Теплоэнерго», а именно по отопления и горячему водоснабжению дом подключен после узла учета жилого дома № 10 корп. 2 по ул.Кочетова (том 2,л.24).

По указанной причине данные сети не были переданы МУП Великого Новгорода «Теплоэнерго», а взяты ООО «Новострой» (управляющей компанией застройщика дома) в эксплуатацию (л.д.25-27,29).

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с Перечнем общего имущества, являющегося приложением № 1 к договору управления от 01.11.2011, в общее имущество дома № 11 корп. 1 по ул.Коровникова входят среди прочего трубопроводные системы отопления и разводящие трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, расположенные в подвалах жилого дома, технических подпольях (том 2,л.44).

Как указано в пунктах 19 и 20 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, предусмотрено, что техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

При передаче технической документации ООО «УК «Хозяйство жилищное» относительно спорных сетей по отоплению и горячему водоснабжению, расположенных вне границ жилого дома, документации не передавалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Первоначально, Администрация ссылалась на постановление от 15.03.2018 № 1108, которым бесхозяйные сети по отоплению и горячему водоснабжению переданы на содержание и обслуживание ООО «ТК Новгородская» (том 1,л.56-57).

Из указанного постановления Администрации и схемы, представленной ООО «ТК Новгородская» следует, что тепловые сети и сети горячего водоснабжения, расположенные между домом № 11 корп. 1 по ул.Коровникова и домом № 10 корп. 2 по ул.Кочетова не переданы ООО «ТК Новгородская» по постановлению от 15.03.2018 № 1108 (том 1,л.59-60).

Вместе с тем, суд отмечает, что аналогичные сети от дома № 12 корп. 4 по ул. Кочетова до домов 10 корп. 2 и 10 корп. 1 по ул. Кочетова признаны бесхозяйными и переданы на содержание ООО «ТК Новгородская».

При установленном факте бесхозяйности сетей необходимость переврезки указанных сетей до узлов учета, как указывает представитель Администрации и ООО «ТК Новгородская», не может служить обстоятельством, препятствующим исполнению обязанности, предусмотренной статьей 15 Закона № 190-ФЗ и передаче бесхозяйных сетей на содержание и обслуживание теплосетевой организации, учитывая, что при строительстве жилого дома тепловые сети к жилому дому по ул.Коровникова (д.11, корп.1) выполнены с нарушением технических условий МУП «Теплоэнерго» и жилой дом принят в эксплуатация приемочной комиссией органа местного самоуправления -Администрацией.

При таких обстоятельствах, в отсутствие данных свидетельствующих о принадлежности сетей отопления и горячего водоснабжения, расположенных на участке между многоквартирными домами по адресу: <...> кому-либо на праве собственности либо ином вещном праве, указанные сети являются бесхозяйными.

Учитывая, что Администрация, начиная с 2017 года (том 1,л.24) знала об отсутствии собственника спорных сетей, предусмотренная статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обязанность в течение тридцати дней с даты их выявления не исполнена, что свидетельствует о наличии бездействия Администрации и необходимости возложения такой обязанности на орган местного самоуправления.

Нарушение прав Общества выражается в существовании бесхозяйных сетей, не обслуживаемых на протяжении длительного времени, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в районе расположения спорных сетей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление ООО «УК «Хозяйство жилищное» удовлетворить.

2. Признать незаконными бездействия Администрации Великого Новгорода, выразившиеся в неисполнении обязанности, предусмотренной частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети, для осуществления содержания и обслуживания бесхозяйных сетей отопления и горячего водоснабжения, расположенных на участке между многоквартирными домами по адресу: <...>

3. Обязать Администрацию Великого Новгорода устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УК «Хозяйство жилищное» путем исполнения в месячный срок со дня принятия настоящего решения обязанности, предусмотренной частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в отношении бесхозяйных сетей отопления и горячего водоснабжения, расположенных на участке между многоквартирными домами по адресу: <...>

4. Взыскать с Администрации Великого Новгорода в пользу ООО «УК «Хозяйство жилищное» расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева