Решение от 26 января 2025 г. по делу № А49-4828/2022

Арбитражный суд Пензенской области


440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                          Дело № А49-4828/2022

Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 27 января 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению коллективного хозяйства «Родина» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - Министерство государственного имущества Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Каменское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от ответчика – главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО2 (доверенность № 31 от 15.03.2024);

от третьих лиц – не явили7сь;

установил:

коллективное хозяйство «Родина» (далее – заявитель, Коллективное хозяйство, Колхоз, колхоз «Родина») обратилось 07.05.2022 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3, недостатки заявления устранены 23.05.2022 – том 1 л. д. 2), в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области во внесении сведений о ранее учтённом объекте (сооружение «Мехток ЗАВ-20» (инв. № 56:258:002:000052870), расположенное по адресу <...>) в Единый государственный реестр недвижимости, выраженный в уведомлении от 21.04.2022;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области внести сведения о ранее учтённом объекте (сооружение «Мехток ЗАВ-20» (инв. № 56:258:002:000052870), расположенное по адресу <...>) в Единый государственный реестр недвижимости.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 44).

Министерство государственного имущества Пензенской области отзыв не представило.

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Каменское» представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований (том 1 л. д. 66).

Определением от 03.10.2022 (том 1 л. д. 81) арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Пензенской области по результатам рассмотрения дела № А49-12752/2021.

Вступившим в законную силу определением от 27.01.2024 по делу № А49-12752/2021 (том 1 л. д. 124) арбитражный суд оставил без рассмотрения исковое заявление коллективного хозяйства «Родина» о признании права собственности на нежилое сооружение «Мехток ЗАВ-20», расположенное по адресу: <...>.

Определением от 26.12.2024 (том 1 л. д. 128) арбитражный суд возобновил производство по настоящему делу, назначив дело к судебному разбирательству на 27.01.2025.

В судебное заседание 27.01.2025 не явились представители заявителя и третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства определением от 26.12.2024, вручение которого адресатам подтверждено почтовыми уведомлениями (том 1 л. <...>, 132).

Указанные лица не заявляли о не рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.


Заявитель основывает свои требования на следующих доводах.

15.04.2022 истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости – сооружения «Мехток ЗАВ-20» инв. № 56:258:002:000052870, расположенное по адресу <...>.

В качестве подтверждения указанного статуса нежилого здания заявителем был представлен технический паспорт, выданный 22.03.2012 Каменским отделением Тамалинского производственного участка Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

21.04.2022 истцом было получено уведомление об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте в ЕГРН.

Мотивом отказа послужил ответ органа государственной власти органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, свидетельствующий об отсутствии необходимых документов или сведений об объекте недвижимости.

Заявитель полагает отказ ответчика во внесении сведений о ранее учтенном объекте в ЕГРН незаконным в связи с нижеследующим.

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости является достоверность сведений.

По смыслу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете недвижимого имущества в соответствующий реестр вносятся сведения об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 69 Закона № 218-ФЗ, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, при поступлении заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанного заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН, в том числе на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию прав на него либо устанавливающих или подтверждающих права на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, в целях внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости достаточно документа, подтверждающего ранее осуществленный государственный технический учет объекта недвижимости.

Заявителем в 2012 году осуществлялись действия по подготовке документов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» для осуществления кадастрового учета в отношении указанного объекта, в результате которых Каменским отделением Тамалинского производственного участка Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в установленном порядке были выданы соответствующие требованиям закона Технический и Кадастровый паспорта от 22.03.2012, позволяющие однозначно идентифицировать объект недвижимости.

Кроме того, в соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» до 01.01.2017 именно Кадастровая палата была наделена полномочиями по ведению ГКН, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в ГКН.

Согласно пункту 3 Закона о кадастре (в редакции, действующей до 01.01.2017), сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, с учетом предусмотренного статьей 7 закона о кадастре состава сведений, и содержащих такие сведения документы включаются в соответствующие разделы ГН в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно пункту 3 статьи 45 Закона о кадастре (в редакции, действующей до 01.01.2017), сведения о ране учтенных объектах недвижимости, с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре сведений, содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы ГКН в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В срок до 01.01.2013 органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу Закона о кадастре или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Закона о кадастре особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по техническому учете и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующий зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В случае отсутствия в ГКН сведений об объекте недвижимости, орган кадастрового учета обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы ГКН на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Из указанных норм следует, что до 01.01.2013 устанавливался переходный период к отношениям, возникшим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, т. е. кадастровый паспорт от 22.03.2012 так же является достаточным основанием для внесения сведений о ранее учтенном объекте в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектов недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 указанной статьи.

Регистрирующему органу заявителем были представлены все необходимые документы в объеме, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в связи с чем отказ ответчика во внесении сведений о ранее учтенном объекте в ЕГРН является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Более того, заявитель обратился к ответчику с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в отношении иных принадлежащих ему объектов недвижимости, составляющих единый производственный комплекс и прошедших техническую инвентаризацию в 2012 году аналогично спорному зданию. Общее количество обращений составило 26. При абсолютно аналогичном комплекте документов, прилагаемых к каждому заявлению, сведения о семи из них были внесены в ЕГРН, о чем были выданы соответствующие выписки.

Далее, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» было ликвидировано в 2016 году. Из текста Уведомления от 21.04.2022 следует, что запрос о наличии документов был направлен в государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Государственная кадастровая оценка». Заявителю не известно, каким образом и кем материалы технической инвентаризации ФГУП БТИ 2012 года должны быть переданы в распоряжение ГБУ «ГКО». Поскольку истец не принимал участия в этом мероприятии, ставить осуществление действий по внесению сведений о ранее учтенном объекте заявителя в ЕГРН в зависимость от качества процесса передачи архивов БТИ необоснованно.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление Росреестра, Управление) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 2 л. д. 7). Ответчик приводит следующие доводы в обоснование своей позиции.

Управление полагает, что не совершало незаконных действий, нарушающих права и законные интересы заявителя. В связи с чем основания удовлетворения требований, предъявленных к Управлению, отсутствуют по следующим основаниям.

15.04.2022 ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете в части внесения сведений о ранее учтенном объекте – нежилом здании, площадью 1,0 кв. м., расположенном по адресу: Пензенская обл., Тамалинский р-он, <...>.

21.04.2022 на основании части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости) было отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и заявителю направлено соответствующее  уведомление.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждающими прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, поступивших в орган регистрации прав в установленном  настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета (часть 4 статьи 18 Закона о регистрации).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета недвижимого имущества в ЕГРН.

Частью 1 статьи 69 Закона о регистрации установлено, что права на объекты недвижимого имущества, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закона № 122-ФЗ), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН.

Согласно части 4 статьи 69 Закона о регистрации технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом № 122-ФЗ, также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 69 Закона о регистрации в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

1)                 имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2)                 документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3)                 документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учете и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В силу пункта 2 части 8 вышеуказанной статьи орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН, в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости требуется предоставление в орган регистрации прав документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, возникшее до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, либо документа, подтверждающего ранее осуществленный технический учет объекта недвижимости, при условии его представления соответствующими органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, то есть при условии подтверждения соответствующими органами ранее осуществленного технического учета недвижимости.

Заявителем в Управление было представлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета нежилого здания и технический паспорт на ЗАВ-20 (сооружение), подготовленный ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Пензенского филиала Каменского отделения Тамалинского производственного участка по состоянию на 22.03.2012.

В целях принятия решения по представленным документам государственным регистратором прав был направлен запрос в ГБУ Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» (далее – ГБУ) о предоставлении сведений о том, выдавался ли вышеуказанный технический паспорт органом технической инвентаризации, и при наличии указанного документа представить в Управление его скан-образ.

21.04.2022 в Управление из ГБУ поступил ответ на запрос № 1524, в котором сообщалось, что в архиве бюджетного учреждения отсутствует информация о факте предоставления документа, указанного в запросе (технического паспорта на спорный объект).

По мнению заявителя для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости достаточно технического паспорта или кадастрового паспорта, поэтому регистрирующему органу были представлены все необходимые документы в объеме, предусмотренном Законом о регистрации.

С данными доводами Управление не может согласиться по следующим основаниям. Кадастровый паспорт на сооружение ЗАВ -20 от 22.03.2012, на который ссылается истец в исковом заявлении, в Управление не предоставлялся, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Из указанной описи следует, что заявителем были представлены заявление и технический паспорт от 22.03.2012.

Более того, в случае предоставления кадастрового паспорта государственный регистратор прав в любом случае должен был направить запрос в ГБУ о наличии в архиве учреждения сведений о выдаче указанного документы технической инвентаризации.

Таким образом, представление заявителем технического паспорта либо кадастрового паспорта без подтверждения их выдачи соответствующими органами не свидетельствует о наличии оснований для внесения сведений об объекте в качестве ранее учтенного.

Необходимость подтверждения факта выдачи технических документов подтверждается судебной практикой – постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.05.2021 по делу № А03-12429/2020.

Заявитель полагает, что технический паспорт и кадастровый паспорт позволяют однозначно идентифицировать объект недвижимости.

С данным доводом нельзя согласиться в виду следующего.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 8 Закона о регистрации в случае, если объектом недвижимости является сооружение, в кадастр недвижимости в качестве основной характеристики объекта вносится протяженность (площадь) и ее значение. В  данном случае в техническом паспорте и кадастровом паспорте отсутствуют сведения об основной характеристике объекта – протяженности (площади).

Таким образом, технические документы, на которые ссылается заявитель, не позволяют идентифицировать объект, в отношении которого подано заявление.

На основании изложенного ответчик полагает, что у государственного регистратора прав имелись законные основания, предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации для отказа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (отсутствуют сведения о протяженности/площади объекта и поступил ответ на запрос, свидетельствующий об отсутствии технического паспорта на объект недвижимости в архиве учреждения).


Исследовав в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

15.04.2022 в Управление Росреестра обратилась ФИО3 с заявлением (том 1 л. д. 47) о государственном кадастровом учёте (осуществить в части государственного кадастрового учёта внесение сведений о ранее учтённом объекте) в отношении объекта недвижимости:

- здание;

- характеристика и её значение: площадь 1,0 кв. м.;

- адрес: 442901 <...>;

Дополнительная информация: назначение объекта недвижимости и виды разрешённого использования: нежилое.

Согласно описи (том 1 л. д. 58) к заявлению были приложен технический паспорт на нежилое здание ЗАВ-20 от 22.03.2012 (том 1 л. д. 50).

Протяжённости или площадь, равно как и иные параметры объекта в техническом паспорте отсутствуют.

Управление Росреестра направило в государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» запрос (письмо от 18.04.2022 – том 1 л. д. 59), в котором сообщило, что 15.04.2022 в Межмуниципальный отдел по Белинскому и Тамалинскому районам Управления Росреестра по Пензенской области поступило заявление об осуществлении действий по внесению сведений о ранее учтённом объекте, расположенном по адресу: <...>. В качестве документа-основания приложен технический паспорт на здание. Дата составления технического паспорта 22.03.2012.

Для принятия решения об учёте указанного объекта в кадастре недвижимости как ранее учтённого Управление Росреестра просило сообщить:

1.      Выдавался ли данный технический паспорт.

2.                  Если технический паспорт выдавался, то по какой причине он не передавался в рамках исполнения контракта по передаче данных в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области.

3. Если технический паспорт выдавался, то передать скан-образ технического паспорта в электронном виде, подписанном УКЭП, в филиал ФГБУ ФКП «Росреестра» по Пензенской области.

В письме от 21.04.2022 № 1524 (том 1 л. д. 60) ГКУ Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» сообщило, что в архиве бюджетного учреждения отсутствует информация о факте предоставления документа, указанного в запросе.

Арбитражный суд своим определением от 03.08.2022 (том 1 л. д. 72) истребовал в государственном бюджетном учреждении Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» сведения о выдаче технического паспорта на объект недвижимого имущества (сооружение «Мехток ЗАВ-20» по адресу <...>). В ответе от 11.08.2022 № 3313 (том 1 л. д. 76) учреждение сообщило, что в его архиве отсутствует запрашиваемая информация.

21.04.2022 государственный регистратор прав составил уведомление № КУВД-001/2022-15883736/1 (том 1 л. д. 14), которым в соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости уведомил ФИО3 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости здании, расположенном по адресу: 442901, Пензенская обл, <...>, в связи со следующим: ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав свидетельствует об отсутствии необходимых документы и (или) сведений об объекте недвижимости.

Коллективное хозяйство оспаривает указанный отказ в государственном кадастровом учёте в судебном порядке.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В данном случае спор основан на правоотношениях в сфере государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, как ранее учтённого, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости Единый государственный реестра недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случая, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Статьёй 8 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен перечень основных и дополнительных сведений, вносимых в кадастр недвижимости, а статьёй 14 указанного Федерального закона общие основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав. А частью 2 статьи 15 Закона о государственной регистрации недвижимости определены лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учёт без одновременной государственной регистрации прав.

Вместе с тем, статья 69 Закона о государственной регистрации недвижимости регулирует вопросы признания ранее возникших прав, прав, возникающих в силу закона, а также вопросы, связанные с ранее учтёнными объектами недвижимости.

Данной статьёй установлено следующие положения.

1. Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

2. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

4. Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

5. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

5.1. После 1 марта 2026 года внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона, осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана. Указание кадастрового номера земельного участка в межевом плане не требуется. В указанном случае с учетом положений части 11 статьи 22, пунктов 20, 21, 25, 26, 27, 31, 32, 32.1, 43 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных земельных участков, а также с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.

6. Порядок и сроки направления органом регистрации прав указанных в пункте 3 части 5 настоящей статьи запросов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган регистрации прав по его запросам, указанным в пункте 3 части 5 настоящей статьи, все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимого имущества в течение трех рабочих дней со дня получения такого запроса.

7. В течение пяти рабочих дней со дня включения в Единый государственный реестр недвижимости документов и внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости орган регистрации прав выдает или направляет лицу, обратившемуся с запросом о предоставлении сведений, без взимания дополнительной платы или лицу, обратившемуся с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе в случае, если ранее по такому запросу было направлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или по такому заявлению отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости:

1) в форме документа, указанного в запросе о предоставлении сведений или межведомственном запросе, если ранее на основании этих запросов органом регистрации прав выданы или направлены уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений об объекте недвижимости;

2) в форме документа, указанного в соответствующем заявлении, если сведения в отношении такого объекта недвижимости внесены при рассмотрении заявления о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

3) в форме документа, указанного в соответствующем заявлении, если ранее на основании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с отсутствием в представленных заявителем документах необходимых сведений и если сведения в отношении такого объекта недвижимости внесены при поступлении в орган регистрации прав по его запросам документов, представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами или организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

8. Орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если:

1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;

3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

5) на момент представления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьей 69.1 настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости;

6) лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости.

9. Сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В данном случае заявитель основанием для государственного кадастрового учёта объекта недвижимости считает пункт 3 части 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости, а именно – технический паспорт, составленный ведущим инженером по инвентаризации строений и сооружений Тамалинского производственного участка Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация и Федеральное БТИ» - органом технической инвентаризации в 2012 году.

Указанный документ были представлен заявителем с заявлением о государственном кадастровом учёте. На основании указанных выше положений пункта 3 части 5 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости ответчик запросил сведения о выдаче указанного технического паспорта в организации, осуществляющей учёт и хранение таких документов. От соответствующего органа поступил ответ об отсутствии в его архиве соответствующих документов и сведений.

Управление Росреестра ссылается, как на основание для отказа в государственном кадастровом учёте, на пункт 2 части 8 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости, которым установлено, что орган регистрации принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Но пунктом 4 части 8 статьи установлено, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Несмотря на отрицательный ответ ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» на запрос ответчика в данном случае следует учитывать, что заявитель по своей инициативе представил с заявлением о государственном кадастровом учтёте документ – технический паспорт, составленный 22.03.2012. Данный документ содержит определённые характеристики недвижимого имущества. В разделе 1 технического паспорта имеется отметка о регистрации права собственности (реестровый номер 173) колхоза «Родина».

Вместе с тем, арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В силу статьи 1 Закона о государственной регистрации ЕГРН должен содержать только достоверные сведения.

Из материалов дела видно, что колхоз "Родина" просит внести в ЕГРН сведения об объекте недвижимости, технический паспорт на который составлен 22.03.2012, то есть более 10 лет назад.

При таких обстоятельствах суд должен убедиться в актуальности содержащейся в техническом паспорте информации о характеристиках объекта недвижимости с целью обеспечения внесения в ЕГРН достоверных сведений.

Недоказанность достоверности сведений о характеристиках объекта недвижимости в целях их внесения в ЕГРН является основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в силу пункта 2 части 8 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Помимо этого согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства).

Арбитражным судом установлено, что заявление о государственной кадастровом учёте от 15.04.2022, равно как и технический паспорт, такие сведения об объекте недвижимости не содержали.

Обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в порядке ст. 69 Закона о государственной регистрации недвижимости не содержит норм, в силу которых менялось бы при осуществлении такого кадастрового учета содержание основных сведений об объекте недвижимости. Является несостоятельным довод колхоза "Родина" о том, что действовавшее на момент составления технического паспорта (2012 год) законодательство не предусматривало указание в этом документе сведений о кадастровом номере земельного участка, в границах которого расположен объект недвижимости. Это обстоятельство не освобождает заявителя от обязанности при обращении за осуществлением государственного кадастрового учета представить регистрирующему органу сведения и документы, необходимость представления которых предусмотрена законодательством Российской Федерации, действующим на момент обращения (в данном случае - 2022 год).

Исковое требование о признании права собственности оставлено арбитражным судом без рассмотрения определением от 22.01.2204 по причине неявки представителей истца в судебное заседание.

Кроме того, как указал регистрирующий орган, в силу пункта 6 части 8 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных п. 25 ч. 5 ст. 8 данного закона, в случае, если лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости.

Из материалов дела видно, что заявление о государственной регистрации прав вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости колхоз "Родина" в регистрирующий орган не представлял.

Также в силу пункта 10 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае, если объектом недвижимости является сооружение, в кадастр недвижимости в качестве основной характеристики вносится протяжённость (площадь) и её значение. В данном случае технический паспорт не содержит вообще никаких характеристик объекта, кроме указания на наличие у строения бутового фундамента.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление регистрирующего органа от 21.04.2022, принятое по результатам рассмотрения заявления от 15.04.2022 о государственном кадастровом учете, поданного в отношении объекта недвижимости без подтверждённых документально основных характеристик объекта права и законные интересы колхоза не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков