Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А56-71310/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71310/2022
23 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Приморский дом"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Прок"

об оспаривании распоряжения от 27.04.2022 № 343/9.

при участии

от сторон- не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании распоряжения от 27.04.2022 № 343/9.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как установлено материалами дела, по итогам рассмотрения поступившего заявления Комитетом вынесено распоряжение от 27.04.2022 №343/9 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, которым многоквартирный дом по адресу: <...> был исключен из реестра многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат - ООО «Приморский дом», и включен в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО «Управляющая компания «Прок».

Не согласившись с данным распоряжением, ООО «Приморский дом» оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев заявление, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решением общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...> (далее -МКД), оформленным протоколом от 01.03.2022 №1_ПР внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, принято решение о выборе ООО «Управляющая компания «Прок» в качестве управляющей организации МКД.

Во исполнение указанного решения общего собрания собственников, ООО «Управляющая компания «Прок» обратилось в Комитет с заявлением от 10.03.2022 № гжи-01-1501 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Прок».

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

В ходе рассмотрения заявления и документов Комитетом осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

Распоряжением Комитета от 23.03.2022 № 222 рассмотрение заявления ООО «Управляющая компания «Прок» было приостановлено на срок до 27.04.2022 в связи с наличием оснований, предусмотренных пп. «а», «в» п. 10 Порядка, а именно: поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

На момент рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания «Прок» спорный МКД находился в реестре многоквартирных домов (реестре лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Приморский дом».

Как указано в п. 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Учитывая изложенное, Комитет направил запросы ООО «Приморский дом» и ООО «Управляющая компания «Прок».

В ответ на запрос Комитета заявитель прислал пояснения (исх.№759 от 12.04.2022) с приложением документов, согласно которым сообщил, что договор управления МКД с ООО «Приморский дом» не расторгнут, общее собрание собственников по выбору ООО «Управляющая компания «Прок» не проводилось; Всеволожской городской прокуратурой установлены факты фальсификации решений общего собрания, ввиду чего возбуждено уголовное дело №12201410018001639 о подделке документов. Также заявитель сообщил, что в настоящее время проводится общее собрание собственников по инициативе ООО «Приморский дом», ввиду чего просил в заявлении ООО «Управляющая компания «Прок» отказать.

Между тем, указанные заявителем в письме (исх.№759 от 12.04.2022) обстоятельства не являются основанием для принятия Комитетом решения об отказе во внесении изменений в реестр и возврате документов ввиду следующего.

Договор управления МКД, заключенный с ООО «Приморский дом», был прекращен на основании решения собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 01.03.2022 №1_ПР, которым ООО «Управляющая компания «Прок» выбрана управляющей организацией в отношении МКД.

Сам по себе факт возбуждения уголовного дела при установлении признаков преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ не свидетельствует о недействительности решения общего собрания.

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ решение, принятое общим собранием с нарушением установленных требований, может быть обжаловано в суд собственником помещения в МКД в случае, если он не принимал участия в общем собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Решение общего собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, порядка созыва, подготовки и проведения такого собрания, влияющего на волеизъявление его участников или существенного нарушения правил составления протокола общего собрания (ч. 1 ст. 181.4 ГК РФ).

Определить, является ли нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания существенным, в том числе по основаниям, указанным в обращении, можно только в судебном порядке, и только суд может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований (ст. 181.4, 181.5 ГК РФ).

Таким образом, рассмотрение требований о признании недействительными решений общих собраний собственников помещений в МКД и о применении последствий недействительности решения собрания отнесены к компетенции суда.

На момент рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания «Прок» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД судебные решения о признании протокола общего собрания собственников от 01.03.2022 №1 ПР недействительными в Комитет не поступали, оснований для отказа во внесении изменений на основании предположений о фальсификации протокола общего собрания у Комитета не имелось.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания «Прок» Комитетом принято распоряжение от 27.04.2022 №343/9 об исключении МКД из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Приморский дом» и включении в реестр лицензий в части ООО «Управляющая компания «Прок».

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) должна размещаться, в том числе, информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пп. «б» п. 14 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения вносятся Комитетом с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органом государственного жилищного надзора.

Учитывая изложенное, информация о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД размещена Комитетом в ГИС ЖКХ 29.04.2022, стала актуальной с 01.05.2022.

Таким образом, Комитетом принято правомерное решение в соответствии с требованиями Порядка, оснований для его отмены не имеется.

Довод о неисполнении Комитетом обязанности по уведомлению собственников помещений об исключении МКД из реестра лицензий Ленинградской области, не принимается.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации при заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом лицензиата.

Согласно части 5 статьи 198 ЖК РФ определены случаи исключения сведений из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а именно в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких домах исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по решению органа государственного жилищного надзора.

Часть 2 статьи 200 ЖК РФ в таком случае предусматривает особый порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием в соответствии с частью 5 статьи 198 ЖК РФ.

Таким образом, исключение сведений из реестра применяется только к лицензиатам, которые имеют административные наказания, вынесенные судом два и более раза, что существенно отличает случаи, когда вносятся изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации на основании заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным домом лицензиата.

Данное разграничение применяемых законодателем терминов «исключение сведений из реестра» и «внесение изменений в реестр на основании заключения, прекращения, расторжения договора управления» вытекает из правового анализа положений ст. 198 ЖК РФ и отражено в разъяснениях Минстроя России (Минстроя России от 11.01.2017 N 241-АТ/04).

Ввиду изложенного, обязанность по информированию, установленная ст. 197 ЖК РФ и регламентированная Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 «Об утверждении порядка информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом", предусмотрена только для случаев:

а)принятия решения об исключении сведений о многоквартирном доме изреестра лицензий субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 198 ЖК РФ),

б)о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявленияоб аннулировании лицензии,

в)о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии ивнесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта РоссийскойФедерации.

Оспариваемым распоряжением Комитета от 27.04.2022 №343/9 были внесены изменения в реестр лицензий Ленинградской области на основании ч.2 ст. 198 ЖК РФ в связи с изменением перечня домов, деятельность по управлению которым осуществляют заявитель, и перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания «Прок».

Оспариваемым распоряжением исключение сведений из реестра лицензий не производилось, ввиду чего оснований для уведомления администрации, собственников не возникло.

Необходимость информирования собственников в порядке ст. 197 ЖК РФ обусловлено тем, что решение об исключении многоквартирного дома на основании ч. 5 ст. 198 ЖК РФ принимается по инициативе органа государственного жилищного надзора, то есть без согласия собственников помещений, ввиду чего законом предусмотрена дополнительная гарантия их прав на своевременное получение соответствующей информации о принятом решении.

В случае же принятия решения о внесении изменения в реестр лицензий в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления, такое решение обусловлено волеизъявлением собственников, то есть, по сути, по их инициативе, ввиду чего дополнительное информирование их о наличии оснований для принятия такого решения лишено смысла.

По этой же причине к рассматриваемой ситуации не применима ч.7 ст. 198 ЖК РФ, предусматривающая дополнительные гарантии для собственников помещений в многоквартирном доме, когда по инициативе органа государственного жилищного надзора принимается решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра. В таком случае собственники вправе «пересилить» решение органа жилищного надзора, приняв решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, несмотря на наличие оснований, установленных ч.5 ст. 198 ЖК РФ, что отражает прерогативное право участников долевой собственности на общее имущество МКД принимать решение о способах управления своим имуществом.

Таким образом, распоряжение Комитета не нарушает права и законные интересы Общества, не препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Приморский Дом» из Федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, как излишне уплаченной.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.