Решение от 29 октября 2025 г. по делу № А66-16330/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16330/2025
г.Тверь
30 октября 2025 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н. с использованием системы веб-конференции, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство - сервис" Ржевского района Тверской области, г.Ржев, к Ржевской межрайонной прокуратуре, г. Ржев,

о признании недействительными представлений,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство - сервис" Ржевского района Тверской области (далее - заявитель, МУП "ЖКХ- сервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ржевской межрайонной прокуратуре (далее - ответчик, Прокуратура) о признании недействительными представлений об устранении нарушений закона от 22.08.2025 и 25.08.2025 № 26-2025 (л.д.12-16).

Заявитель требования поддержал, указав, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги, заключен путем совершения потребителями конклюдентных действий. Полагает, что услугу необходимо оплачивать независимо от количества выпавших естественных осадков, наружной температуры воздуха, наличия или отсутствия посадок растений, Тот факт, что собственник осуществляет полив земельного участка, является, по-мнению заявителя обстоятельством, не требующим каких-либо доказательств.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращений о нарушениях при начислении платы за водоснабжение за период май - июнь 2025 года потребителям, проживающим в д. Пятницкое, д. Павлюки, д. Красное, а также потребителю ФИО3, проживающему по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, <...>, в адрес директора МУП "ЖКХ-сервис" Прокуратурой 22.08.2025 и 25.08.2025 вынесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства.

Не согласившись с данными представлениями МУП "ЖКХ-сервис" обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Из положений статьи 198 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт, действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном наличии двух условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячуюводу, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Подпунктом «к» пункта 34 указанных Правил установлено, что потребитель обязан при отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения

о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

Согласно пункту 41 указанных Правил, потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Пунктом 49 указанных Правил установлено, что если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:

с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом «к» пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;

с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9-12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении

потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил (пункт 30 Правил).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Таким образом, является верным вывод Прокуратуры о том, что законодателем не предусмотрено безусловного права исполнителя коммунальной услуги по водоснабжению по начислению в составе платы потребителям коммунального ресурса, являющимся собственниками частных домовладений, не оборудованных индивидуальным прибором учета, платы за потребление коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, поскольку вышеприведенными нормами Правил № 354, которые являются специальными, установлен момент начала возможности начисления такой платы, который поставлен в зависимость либо от выявленного факта потребления абонентом воды на указанные цели, к оформлению которого также предусмотрены специальные требования, либо от уведомления конкретным абонентом исполнителя о таком водопотреблении и включении условий об этом в договор на водоснабжение, заключенный именно с этим абонентом.

Прокуратурой при рассмотрении обращения группы граждан, проживающих в д. Пятницкое, д. Павлюки, д. Красное Ржевского муниципального округа, а также обращения ФИО3 - собственника жилого дома № 48 в д. Итомля Ржевского муниципального округа Тверской области, установлено, что данным потребителям МУП "ЖКХ-Сервис" оказывается коммунальная услуга по холодному водоснабжению, открыты лицевые счета.

В рамках рассмотрения обращений МУП "ЖКХ-Сервис" не представило в межрайонную прокуратуру сведения, подтверждающие факт изменения режима водопотребления заявителей в связи поливом земельных (приусадебных) участков, а именно: договоров, заключенных с потребителями, содержащих условия о площади участка для полива, либо актов, подтверждающих фактическое изменение водопотребления (использование воды для полива) и факт отсутствия у потребителей индивидуального прибора учета коммунального ресурса.

На момент начисления платы за полив у МУП "ЖКХ- Сервис" не имелось каких-либо достоверных сведений о том, что потребители, которым начисляется плата, фактически использовали для полива коммунальный ресурс (воду), а также о площади принадлежащих последним земельных участков, из чего следует, что отсутствовали сами основания такого начисления.

Утверждение заявителя о поливе всеми потребителями своих земельных (приусадебных) участков как факта, не вызывающего сомнения, не основано на законе и ничем не подтверждено.

Следовательно, МУП "ЖКХ-Сервис" плата за водоснабжение, используемое абонентами для полива земельных участков, начислена в нарушение положений Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 24.02.2005 № 84-0, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемых представлений, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в связи с его вынесением, и отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. В связи с тем, что заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с МУП "ЖКХ-Сервис" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство - сервис" Ржевского района Тверской области (ОГРН

1066914026630, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ 50 000 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.

Судья А.Г.Белова

267/2024-64336(2)