Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А79-5072/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5072/2025
г. Чебоксары
03 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зотовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Прогресс", ОГРН: <***>, ИНН:<***>, 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Дзержинского д. 19, пом. 2

к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429951, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика, ул. ФИО2, 14

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.09.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее –заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказ Администрации города Новочебоксарск (ОГРН: <***>) в заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу <...> на остановке общественного транспорта "дом быта "Орион", изложенный в письме № 06-2/99-01-2419 от 15.05.2025, обязав Администрацию города Новочебоксарска подписать и направить в адрес ООО "Прогресс" два экземпляра договора (типовая форма утверждена Постановлением Администрации г. Новочебоксарск ЧР от 24.12.2020 № 1397) на право размещения НТО, расположенного по адресу <...> на остановке общественного транспорта "дом быта "Орион", без проведения открытого аукциона.

Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

Между Администрацией города Новочебоксарека и ООО "Прогресс" заключен договор № 14-72-ак от 22.04.2014 на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу <...> на остановке общественного транспорта "дом быта "Орион" сроком до 21.04.2020. НТО находится в схеме размещения, утвержденной Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26.12.2019 № С71-9 под № 68. В настоящее время срок действия договора истек, однако истец продолжает пользоваться НТО с ведома и согласия Администрации. Также истец вносит ежемесячные платежи в порядке и на условиях, предусмотренных Договором. 06.05.2025 в адрес Администрации было направлено (ШПИ: 42800007052233) предложение заключить договор с Обществом на новый срок без проведения открытого аукциона на основании п.п. 2 п. 7 ст. 5 Закона ЧР от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике". Ответным письмом от 15.05.2025 № 06-2/99-01-2419 Администрация отказалась от заключения договора с Обществом по причине невозможности предоставления права на размещение НТО без проведения аукциона.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в искомом заявлении.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте заседания суда, явку полномочного представителя не обеспечил. Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрело в его отсутствие.

Ответчик направил в суд отзыв, которым возражал относительно удовлетворения требования, указав, что действующий Порядок размещения НТО на момент истечения срока договора от 22.04.2014 № 14-72-ак не предусматривает продление договора на размещение нестационарного торгового объекта по истечении срока его действия. Сохранение адреса размещения НТО в Схеме само по себе не свидетельствует о том, что в Схему внесены сведения о субъективных правах: нормативно-правовой акт не порождает субъективные права у неопределенного круга лиц в отличие от ненормативного правового акта, адресованного конкретному субъекту в качестве основания возникновения субъективных прав. Письмом 06-2/99-01-66ув от 14.11.2024 администрация города уведомила ООО "Прогресс" об истечении договора и предложила в добровольном порядке осуществить демонтаж НТО. Дополнительно ответчик пояснил, что истец подтвердил факт надлежащего исполнения обязанностей по договору со стороны ООО "Прогресс". Демонтаж НТО, размещенного изначально и в настоящее время находящегося в месте, обозначенном в утвержденной Схеме НТО, противоречит целям и принципам Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Довод ответчика об истечении срока договора размещения НТО № 14-53-к от 10.07.2014 несостоятелен, поскольку истечение срока действия договора не должно ограничивать право ответчика на эксплуатацию НТО в предусмотренном схемой месте в целях осуществления торговой деятельности и право на заключение договора в соответствии с подпунктом 4 пункта 1.9 Требования к размещению НТО, расположенных в г. Новочебоксарске Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации города Новочебоксарска от 15.02.2019 № 260, т.е. без проведения аукциона.

Дополнением к отзыву ответчик пояснил, что на момент внесения изменений в постановление администрации города Новочебоксарск ЧР от 15.02.2019 № 260 договорные отношения истекли. Изменения в пункте 1.9 Постановления вступили в силу со 02.08.2024. В связи с этим, подпункты 3, 4 пункта 1.9 требований к размещению НТО в городе Новочебоксарске ЧР на земельных участках, находящихся муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением администрации города Новочебоксарска ЧР от 15.02.2019 № 260, не применимы к договору № 14-72-ак.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил.

22.04.2014 между Администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики (Администрация города) и обществом с ограниченной ответственностью "Прогресс" (Хозяйствующий субъект) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 14-72-к, который согласно пункту 1.1 договора является подтверждением права Хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности в месте, указанном в Схеме размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденной постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Схема размещения).

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что Администрация города предоставляет Хозяйствующему субъекту право разместить на территории общей площадью 122 кв.м нестационарный торговый объект торговый павильон расположенный но адресу ул. ФИО2, остановка общественного транспорта "Дом быта "Орион" (нечетная сторона), (далее Объект), а Хозяйствующий субъект обязуется обеспечить осуществление деятельности в соответствии со специализацией объекта, установленной Схемой размещения, на условиях и порядке, предусмотренных настоящим договором, а также производить оплату согласно раздела 2 договора. Место и площадь участка для установки объекта определены Приложением 1 к договору.

Согласно пункту 1.3 договора период размещения Объекта устанавливается с 22 апреля 2014 года по 21 апреля 2015 года в порядке и на срок, определенный пунктом 2.4 Требований к размещению торговых объектов и объектов по оказанию услуг общественного низания, досуга, отдыха, спорта и бытового обслуживания, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, помещениях находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. утвержденных постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Дополнительным соглашением от 21.04.2015 стороны пункт 1.3 договора изложили в редакции: "Период размещения объекта устанавливается с 22.04.2015 по 21.04.2020.

В письме от 05.05.2025 заявитель, ссылаясь на то, что ООО "Прогресс" продолжает размещение НТО и своевременно производит оплату за размещение объекта, предложил ответчику заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,

ул. ФИО2, на остановке общественного транспорта "Дом быта "Орион" на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 15.05.2025 № 06-2/99-01-2419 ответчик на предложение заявителя заключить договор на новый срок сообщил, что администрация города Новочебоксарска не имеет правовых оснований для заключения договоров на новый срок без проведения аукциона.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в заключении договора на новый срок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление № 21) разъяснено то, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно пункту 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой

размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно статье 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", основанием для размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО, является договор на размещение НТО, заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 данной статьи (часть 4).

Без проведения торгов договоры заключаются в случаях размещения на новый срок НТО, размещенного в соответствии со схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим обязательства по действующему договору (пункт 1 части 7 вышеуказанного Закона).

Постановлением администрации города Новочебоксарска от 15.02.2019

№ 260 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также требования к их размещению (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.7 Порядка основанием для размещения нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам проведения аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных пунктом 1.9 Требований (в редакции постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30.07.2021 № 1085).

Подпунктом 3 пункта 1.9 Порядка предусмотрено, что без проведения аукциона договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами установлено право хозяйствующего субъекта, надлежащим образом исполняющего свои обязанности по действующему договору, на заключение на новый срок без торгов договора на размещение нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Как следует из заключенного сторонами договора на размещение нестационарного торгового объекта от 22.04.2014 № 14-72-к, ООО "Прогресс" предоставлено право разместить на территории общей площадью 122 кв.м нестационарный торговый объект - торговый павильон но адресу ул. ФИО2, остановка общественного транспорта "Дом быта "Орион" (нечетная сторона),

Срок размещения павильонов по договору установлен до 21.04.2021.

Порядковым номером 68 Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики, утвержденной решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 26.12.2019 № С 71-9, предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: ул. ФИО2, на остановке общественного транспорта "Дом быта "Орион"" (нечетная сторона); тип НТО - остановочно-торговый павильон; площадь НТО - 56,0 кв. м; форма собственности земельного участка - муниципальная; срок осуществления торговой деятельности: круглогодично; специализация торгового объекта (ассортимент реализуемого товара): продовольственные или непродовольственные товары

Ответчиком не оспаривается, обязательства, предусмотренные договором на размещение нестационарного торгового объекта от 22.04.2014 № 14-72-к, исполняются заявителем надлежащим образом, задолженность по внесению платы за размещение нестационарного торгового объекта отсутствует. НТО размещен в месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, и эксплуатируется заявителем в соответствии с назначением, указанным в Схеме размещения НТО.

Довод ответчика о том, что подпункт 3 пункта 1.9 Порядка (в редакции постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 30.07.2021 № 1085) не должен применяться, поскольку этот подпункт отсутствовал в данном нормативном акте на момент истечения срока действия договора на размещение НТО 21.04.2020, судом отклоняется. На дату обращения ООО "Прогресс" к ответчику с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона (05.05.2025) применяются нормы права в действующей редакции на момент возникновения спорного правоотношения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения об отказе ООО "Прогресс" в заключении на новый срок договора на право размещения нестационарного торгового объекта, изложенного в письме от 15.05.2025 № 06-2/99-01-2419, Администрацией не соблюдены положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 7 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", а также подпункта 3 пункта 1.9 Порядка.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО

"Прогресс" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований заявителя.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предмета спора и установленных по делу обстоятельств, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" два экземпляра договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск,

ул. ФИО2, на остановке общественного транспорта "Дом быта "Орион" (нечетная сторона), без проведения открытого аукциона.

Расходы заявителя на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на остановке общественного транспорта "Дом быта "Орион", изложенный в письме № 06-2/99-01-2419 от 15.05.2025.

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" два экземпляра договора на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на остановке общественного транспорта "Дом быта "Орион", без проведения открытого аукциона.

Взыскать с администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.Ю. Яхатина