Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А21-8710/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-8710/2023

“03”

октября

2023 года

«02» октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«03» октября 2023 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

финансового управляющего ФИО2 (ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области

о признании незаконными бездействий должностных лиц УМВД России по Калининградской области, допущенных в рамках рассмотрения обращений,

об обязании должностных лиц УМВД России по Калининградской области рассмотреть обращения и предоставить ответы на них,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 05.05.2023,

от Управления: не явился, извещен,

установил:

финансовый управляющий ФИО2 (далее – Заявитель, финансовый управляющий) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области (далее – Управлению) о признании незаконными бездействий должностных лиц Управления, допущенных в рамках рассмотрения обращений в отношении граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 и об обязании должностных лиц Управления направить в адрес Заявителя ответы на запросы в отношении вышеуказанных граждан.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, отзыв не представило.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство предусматривает возможность принятия судебного акта по существу спора, в случае надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и не направивших своих представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав пояснения Заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в производстве арбитражных судов Российской Федерации находятся дела о признании граждан Российской Федерации несостоятельными (банкротами): ФИО4 (А21-3982/2023), ФИО5 (А07-6476/2023), ФИО6 (А53-37911/2022), ФИО7 (А07-3322/2023), ФИО8 (А21-2354/2023), ФИО9 (А43-3355/2023), ФИО10 (А64-3674/2023), ФИО11 (А21-1180/2023), ФИО12 (А53-7543/2023), ФИО13 (А21-3248/2023), ФИО14 (А07-35205/2022).

Финансовым управляющим вышеуказанных должников утвержден ФИО2 - член Союза СРО «ГАУ» - Союз 2 «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих.

В период с 05.05.2023 по 01.07.2023 Заявитель обратился в ГИБДД МВД России через электронный сервис обращений с запросами о предоставлении информации о наличии в собственности вышеуказанных должников и их супругов транспортных средств за период последних 3 (трех) лет, с указанием даты и вида совершавшихся регистрационных действий с транспортными средствами, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия; о наличии арестов, залогов, иных обременений транспортных средств; об участии транспортных средств должников (супруга(-ги)) в ДТП.

Рассмотрев вышеуказанные запросы, в период с 05.07.2023 по 13.07.2023 УМВД России по Калининградской области направило в адрес финансового управляющего ответы о возможности получения таких сведений лично либо через представителя, имеющего соответствующие полномочия, в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области либо в любом подразделении Госавтоинспекции МВД России, оказывающем государственные услуги по регистрации транспортных средств, по месту нахождения финансового управляющего.

Заявитель считает ответы УМВД России по Калининградской области незаконными и небоснованными, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности личного получения запрашиваемых сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Права и обязанности (полномочия) финансового управляющего определены положениями пунктов 7, 8 статьи 213.9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ), невыполнение которых является основанием для признания его действий и бездействий незаконными.

Согласно пункту 7 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, в силу пункта 10 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев прямо предусмотренных федеральными законами Российской Федерации.

Анализ приведенных положений Закона № 127-ФЗ и Конституции РФ позволяет прийти к выводу о том, что финансовый управляющий, как лицо, действующее в рамках полномочий, предоставленных ему названным Законом, обладает правом на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и кредитные организации с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся исключительно имущества представляемого им должника, о его финансовых правах и обязательствах.

Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну могут быть предоставлены финансовому управляющему в случаях и в соответствии с требованиями, прямо предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) полиция вправе осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации формирование и ведение банков данных и обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

В силу пункта 6 статьи 5 Закона № 3-ФЗ, полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 152-ФЗ субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

При этом закон прямо предусматривает, что вышеуказанные сведения предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя - при условии указания в запросе сведений, установленных частью 3 статьи 14 Закона о персональных данных, а именно, запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя.

В данном случае закон не устанавливает какого-либо стандарта идентификации обратившегося к оператору субъекта персональных данных, следовательно, при наличии в запросе всех необходимых реквизитов обязанность оператора предоставить запрошенные сведения безусловна.

Как видно из содержания обращений Заявителя в ГИБДД МВД России, запросы финансового управляющего не содержали сведений, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона о персональных данных: отсутствовали идентифицирующие характеристики Заявителя, такие как номер основного документа, удостоверяющего личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

В той же части 3 статьи 14 Закона о персональных данных предусмотрено, что запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

В своих обращениях в ГИБДД МВД России Заявитель просил направить ответы на свои запросы по электронной почте с последующим досылом почтой.

Вместе с тем, принимая во внимание невозможность идентификации Заявителя по полученным от него запросам ввиду отсутствия в них сведений, прямо предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона о персональных данных, суд приходит к выводу об обоснованности ответа Управления касаемо необходимости получения сведений ФИО2 лично, при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или его представителем при предъявлении документа, удостоверяющего личность, а также документа, подтверждающего законное представительство, или оформленной надлежащим образом доверенности.

Помимо этого, суд отмечает следующее.

В силу статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 статьи 14 Закона о персональных данных доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ, Закон об информации), основным принципом правового регулирования отношений в сфере информации является, в том числе, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона об информации конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам; предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц (пунктами 5 и 8 статьи 2 Федерального закона об информации).

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий (часть 3 статьи 6 Федерального закона об информации).

Частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Таким образом, по общему правилу, любая информация о физическом лице может быть собрана и обработана уполномоченными на это органами и лицами, получена - самим субъектом персональных данных в определенном объеме при отсутствии запретов и ограничений на ее получение, установленных действующим законодательством, например, частью 8 статьи 14 Закона № 152-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что ни положения Закона № 127-ФЗ, ни иные федеральные законы не наделяют финансового управляющего правом на получение информации о частной жизни гражданина, содержащейся в базах данных полиции, следовательно, оспариваемые отказы не нарушают прав Заявителя.

При этом, в соответствии с абзацем вторым пункта 41 постановления Пленума от 13.10.2015 № 45 финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств (соответствующих сведений и документов, имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина) у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве); данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 АПК РФ; по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

При отсутствии в судебном акте таких указаний предоставление содержащейся в банках данных полиции информации о гражданах производится на основании запроса по определению арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина. Такое определение выносится по ходатайству финансового управляющего без проведения судебного заседания (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2022 № 305-ЭС21-24609).

В определениях арбитражных судов, которыми Заявитель был утвержден в качестве финансового управляющего, указание на истребование судом информации, запрошенной финансовым управляющим в его обращениях в УМВД по Калининградской области, отсутствует.

Как следствие, право на получение финансовым управляющим сведений по направленным в Управление запросам не подлежит защите, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать финансовому управляющему ФИО2 в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова