Решение от 29 января 2018 г. по делу № А45-30809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-30809/2017
г. Новосибирск
30 января 2018 года
Резолютивная часть объявлена в судебном заседании 24.01.2018 года

Полный текст изготовлен 30.01.2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НОВОСИБИРСКОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "СИБСЕЛЬМАШ", г. Новосибирск 

к 1) Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска, <...>) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Новосибирска

о признании недоимки безнадежной к взысканию в размере 18631028,35 руб.,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.17г. № 43, паспорт;

от заинтересованного лица: 1) до перерыва ФИО3 по доверенности от 24.07.17г., удостоверение, после перерыва ФИО4 по доверенности от 29.12.2017, удостоверение; 2) до перерыва ФИО5 по доверенности от 09.01.2018г., удостоверение, после перерыва не явился, уведомлен;

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НОВОСИБИРСКОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "СИБСЕЛЬМАШ" (далее – заявитель, ОАО "НПО "СИБСЕЛЬМАШ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1) Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Новосибирска (далее – налоговый орган), 2) Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Новосибирска (далее – пенсионный фонд) о признании недоимки в размере 18631028,35 руб.  безнадежной к взысканию.

            Заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать безнадежной задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за 3 квартал 2011 года в размере 17 170 228 рублей; по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии за 3 квартал 2011 года в размере 1 460 854 рубля 35 коп. Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска внести изменения в лицевой счет открытого акционерного общества Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш»- исключить сведения о задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за 3 квартал 2011 года в размере 17 170 228 рублей; по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии за 3 квартал 2011 года в размере 1 460 854 рубля 35 коп. из лицевого счета.

            Суд в порядке ст. 49, 159 АПК РФ, удовлетворил ходатайство, принял уточнения заявленных требований.

При этом последнее требование об обязании Инспекцию исключить сведения из лицевого счета суд расценивает как последствия требования о признании задолженности безнадежной, в связи с чем, такое требование не является самостоятельным и способ устранения нарушенных прав и интересов заявителя суд в силу правил ст.  201 АПК РФ вправе определить самостоятельно.

Налоговый орган в своем отзыве возразил против удовлетворения заявленных требований. Считает, что администратором страховых взносов за 3 квартал 2011 и в настоящее время является Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому внести изменения в лицевой счет общества налоговый орган не может, считает, что не является надлежащим заинтересованным лицом. При этом указано на то, что данные о принятии мер для взыскания спорной залолженности у него отсутствуют и данная задолженность не была включена в реестр требований кредиторов.

Данные доводы в части надлежащего заинтересованного лица суд находит необоснованными, поскольку в настоящий момент администратором поступлений в отношении страховых взносов, в том числе, переданных по состоянию на 01.01.2017 года является налоговый орган, в его данных учета данная задолженность значится, в связи чем, он также является заинтересованным лицом.

Пенсионный фонд возражал против удовлетворения заявленных требований в отзыве, указывал на то, что с учетом частичных оплат на задолженность выставлялись уточненные требования и принято решение о взыскании задолженности за счет денежных средств плательщика со счетов в банке. В последующем иснкассовые были отозваны. Но меры для взыскания были приняти и отсутствие средств у плательщика  не может свидетельствовать о безнадежности сумм с учетом статуса страховых взносов.

Представитель пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по правилам ч. 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На лицевом счете открытого акционерного общества Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» (далее - ОАО «НПО «Сибсельмаш») по состоянию на 01.09.2017 г. числится задолженность:по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в сумме 169 115 738 (сто шестьдесят девять миллионов сто пятнадцать тысяч семьсот тридцать восемь) рублей 78 коп., в том числе 62 016 671 руб. 75 коп. - текущая задолженность; по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии в сумме 12 258 895 (двенадцать миллионов двести пятьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто пять) рублей 90 коп., в том числе 1 460 854 рубля 35 коп. -текущая задолженность.

Текущая задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии складывается из следующих сумм:

17 170 228 рублей - задолженность за 3 квартал 2011 года;

6 519 858 рублей 28 коп. - задолженность за 3 квартал 2015 года;

6 456 445 рублей 30 коп. - задолженность за 4 квартал 2015 года;

6 359 420 рублей 77 коп. - задолженность за 1 квартал 2016 года;

5 687 054 рубля 70 коп. - задолженность за 2 квартал 2016 года;

5 751 082 рубля 53 коп. - задолженность за 3 квартал 2016 года;

5 853 192 рубля 46 коп. - задолженность за 4 квартал 2016 года;

4 064 669 рублей 67 коп. - задолженность за 1 квартал 2017 года;

4 154 910 рублей 83 коп. - задолженность за 2 квартал 2017 года.

Текущая задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии включает в себя задолженность за 3 квартал 2011 года в размере 1 460 854 рубля 35 коп.

Задолженность, по уплате страховых взносов за 3 квартал 2011 года в общей сумме 18631082  рубля 35 коп. (17 170 228 рублей страховая часть + 1 460 854,35 рублей накопительная часть) по мнению заявителя, подлежит списанию с лицевого счета как безнадежная к взысканию, поскольку возможность принудительного взыскания ее утрачена.

14 мая 2013 года в ЗАО АКБ «НОВИКОМБАНК» поступило на исполнение инкассовое поручение № 06400670496906 от 06.05.2013 г. В инкассовом поручении содержалась информация о том, что оно вынесено на основании решения пенсионного фонда  № 064 006 12 ВД 0135463 от 06.05.2013 г. Также из инкассового поручения следует, что, 16.03.2013 года УПФР в адрес ОАО «НПО «Сибсельмаш» было направлено требование № 06400640271512.

В инкассовых поручениях указано, что взыскание производится в отношении недоимки за 3 квартал 2011 года со сроком уплаты налога 15.10.2011 г. Таким образом, требование об уплате недоимки подлежало направлению в адрес ОАО «НПО «Сибсельмаш» в срок не позднее 15 января 2012 года.

04 июля 2013 года ОАО «НПО «Сибсельмаш» в Арбитражный суд Новосибирской области было подано заявление о признании инкассового поручения №06400670496906 от 06.05.2013 г. недействительным и не подлежащим исполнению (дело №А45-11701/2013). Согласившись с доводами Заявителя, УПФР 23.07.2013 г. направил в ЗАО АКБ «НОВИКОМБАНК» заявление на отзыв инкассового поручения. Производство по делу №А45-11701/2013 было прекращено в связи с отказом ОАО «НПО «Сибсельмаш» от заявленных требований.

С июля 2013 года по настоящее время пенсионным фондом, налоговым органом не предпринимались действий по взысканию задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 3 квартал 2011 года в сумме 18631082 рубля 35 коп.

Суд находит требования Заявителя подлежащими удовлетворению, доводы, что  спорная задолженность является безнадежной к взысканию, нашли свое подтверждение материалами дела и не опровергнуты заинтересованными лицами.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определенно, что страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ, действующий в редакции на момент образования спорной задолженности и пени) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 212-ФЗ.

Понятие недоимки содержится в пункте 9 статьи 2 Федерального закона № 212-ФЗ и определенно, как сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный Федеральным законом № 212-ФЗ срок.

В силу статьи 23 Федерального закона № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила, предусмотренные частью 1 статьи 23 Федерального закона № 212-ФЗ, применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - Постановление № 820).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Постановления № 820 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов (далее - недоимка), и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и взносов на выплату доплаты к пенсии, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также в отношении финансовых санкций, применяемых в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (пункт 2 Постановления № 820).

Таким образом, для списания недоимки по страховым взносам и задолженности по начисленным пеням и штрафам в соответствии с порядком, предусмотренным Постановлением № 820 необходимо решение суда о признании безнадежными к взысканию недоимки по страховым взносам и задолженности по начисленным пеням и штрафам.

Как указано, в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», принятом по аналогичной норме Налогового кодекса Российской Федерации, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе и налоговый орган, и налогоплательщик, в том числе, путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

В частности, частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с частью 14 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

При этом частью 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 названного Федерального закона, поскольку в соответствии с частью 5 той же статьи решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, а постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов, согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, - в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В силу части 4 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения Закона № 212-ФЗ, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Частью 5 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Таким образом,  процедура предъявления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов является необходимым условием для последующего принудительного взыскания денежных средств с плательщика взносов, так как в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

В то же время ненаправление в адрес плательщика страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов свидетельствует о невыполнении органом контроля за уплатой страховых взносов составной части процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате страховых взносов и нормативных положений пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Ненаправление требования является препятствием для дальнейшей реализации рассматриваемой процедуры принудительного взыскания, в том числе, для вынесения решений об обращении взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках или о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика взносов, а также для обращения в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов причитающейся к уплате суммы таких взносов.

Как усматривается из материлаов дела, 23 ноября 2011 года ОАО «НПО Сибсельмаш» было выставлено Требование № 06400640236239. Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ в связи с изменением обязанности по уплате недоимки по страховым взносам Требование №06400640236239 было аннулировано и выставлено Уточненное Требование №06400640250156 от 09.12.2011г. В дальнейшем были выставлены Уточненное Требование 06400640271512 от 16.03.2012г., Уточненное Требование № 06400640271512 от 16.03.2013 года.

Во исполнение пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ Требование № 06400640271512 от 16.03.2013 года было отправлено страхователю по почте заказным письмом 20 марта 2013 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 38.

При этом доказательства направления предыдущих требований не представлены.

На вопрос суда представитель пенсионного фонда указала, что основанием для выставления уточненных требований служил не факт представления уточненного расчета, а факт частичной уплаты недоимки, в связи с чем, менялся расчет пени и остаток по недоимке.

Однако данные обстоятельства (частичная уплата после выставления требования) не могут служить основанием для выставления уточненного требования, поскольку это приводит к искусственному увеличению сроков для вызскания задолженности в принудительном порядке. В связи с чем, сроки для принудительного взыскания подлежат исчислению в данном случае с даты истечения срока для добровольного исполнения первого требования от 23.11.2011 (срок исполнения до 13.12.2011).

УПФР в Ленинском районе г.Новосибирска было принято Решение о взыскании недоимки  06.05.2013 года № 06400612 ВД0135463, то есть нарушением установленного срока. Данное решение было направлено страхователю по почте заказным письмом 08 мая 2013 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 53.

Инкассовое поручение №06400670496906 было предъявлено в ЗАО АКБ Новинкомбанк 06.05.2013 года и отозвано 23.07.2013г. С указаной даты новых решений не принималось пенсионным фондом, в суд за взысканием не обращался, сторонами признается, что задолженность является текущей и не была заявлена к включению в реестр требования кредиторов.

Таким образом, из материалов дела следует, что сроки принудительного взыскания задолженности в общей сумме 18631082,35 руб. истекли, процедура принудительного взыскания нарушена, правовых возможностей по ее взысканию с учетом положений законодательства о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не имеется.

На основании  изложенного, заявленные требования ОАО "НПО "СИБСЕЛЬМАШ" о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 18631082 руб. 35 коп. подлежат удовлетворению.

При этом с целью устранения нарушенных прав и интересов заявителя, с учетом того, что контроль в отношении страховых взносов за периоды до 01.01.2017 года в силу положений статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» остался за Пенсионным фондом, суд считает необходимым возложить обязанность внесению изменений в лицевой счет открытого акционерного общества Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» с учетом порядка взаимодействия на Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Новосибирска.

С учетом того, что заяивтелю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, решение принято в его пользу, а заинтересованные  лица не являются плательщиками государственной пошлины в силу положений ст. 333.37 НК РФ, то государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию задолженность:

- по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за 3 квартал 2011 года в размере 17 170 228 (семнадцать миллионов сто семьдесят тысяч двести двадцать восемь) рублей,

- по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату накопительной пенсии за 3 квартал 2011 года в размере 1 460 854 (один миллион четыреста шестьдесят тысяч восемьсот пятьдесят четыре) рубля 35 коп. Обязанность по уплате указанных сумм признать прекращенной.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Новосибирска и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя и внести изменения в лицевой счет открытого акционерного общества Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» с учетом выводов настоящего решения суда.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Судья                                                                                                    Т.А. Наумова