Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А51-12593/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12593/2021
г. Владивосток
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 года .

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовым С.А.,

рассмотрев в судебном заседании 28 октября – 10 ноября 2021 года дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю»

к Государственному учреждению – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения от 09.07.2021 № 250621100023703,

при участии в заседании:

от заявителя – до перерыва путём присоединения к веб-конференции представителя Пономаренко Е.А. (по доверенности от 17.12.2020 №13), до и после перерыва в помещении суда представителя Котовой Т.С. (по доверенности от 17.12.2020 №12),

от ПРО ФСС – до и после перерыва в помещении суда представителя Кольцовой Л.А. (по доверенности от 25.12.2020 №109),

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – заявитель, учреждение, ФКУ «УФО МО РФ по ПК», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд, ПРО ФСС) и просит суд признать недействительным решения от 09.07.2021 № 250621100023703.

Заявитель в обоснование требования указал, что расчёт за 1 квартал 2021 года филиалом учреждения был представлен 20.04.2021 своевременно и правильно, получена квитанция о его получении, в связи с чем отчёт за тот же период, представленный 01.06.2021, является корректирующим, а представление такого отчёта состав правонарушения, предусмотренный диспозицией пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), не образует.

Фонд представил отзыв, против требований возражал, указав, что расчёт от 20.04.2021 представлен не филиалом учреждения, а головным учреждением, в связи с чем представленный 01.06.2021 филиалом учреждения расчёт за 1 квартал 2021 года обоснованно расценён ПРО ФСС как представленный с нарушением установленного срока, что влечёт ответственность в виде штрафа.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц суд установил следующее.

В ПРО ФСС на учёте в качестве страхователей состоят как ФКУ «УФО МО РФ по ПК» (г. Владивосток, ул. Корабельная набережная, 15А) с номером страхователя 2500460582, так и его обособленное подразделение – филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» (г. Уссурийск, ул. Ленинградская, 51-в) с номером страхователя 2506411703.

20.04.2021 филиалом № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» на шлюз приема расчётов в сети «Интернет» Фонда представлен расчёт за 1 квартал 2021 года на сумму страховых взносов к уплате в бюджет Фонда 1043390,57 руб.

При этом при составлении расчёта филиалом № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК» был указан регистрационный номер страхователя 2500460582, именно по этому номеру страхователя было сформировано имя файла «2500460582_2021_3», а также идентификатор файла расчёта при получении Фондом - «5607-8034-9718-01-2500460582».

Квитанцией о получении расчёта подтверждается, что он прошёл все пункты форматно-логического контроля (в графах «Получение файла», «Расшифровка файла и проверка ЭЦП», «Форматный контроль», «Логический контроль», «Формирование квитанции» проставлено «Успешно» и знак «галочка»), в связи с чем принят 20.04.2021.

Между тем, ранее - 15.04.2021 - головным учреждением ФКУ «УФО МО РФ по ПК» на шлюз приема расчётов уже был представлен расчёт за 1 квартал 2021 года с указанием своего регистрационного номера 2500460582 (что следует из Квитанции о получении Расчёта от 20.04.2021, графа «История отправок квитанций»), в связи с чем расчёт от 20.04.2021, в котором также был указан регистрационный номер страхователя 2500460582, был принят как корректирующий расчёт страхователя с номером 2500460582 в порядке пунктов 4.7, 4.8 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, утверждённой Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 № 19 (далее – Технология приёма расчётов).

01.06.2021, филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по ПК», обнаружив ошибку в регистрационном номере страхователя в представленном 20.04.2021 расчёте, представил новый расчёт за 1 квартал 2021 года на сумму страховых взносов к уплате в бюджет Фонда 1043390,57 руб., в котором указал регистрационный номер страхователя 2506411703.

По этому номеру филиалом № 1 ФКУ было сформировано имя файла «2505411703_2021_03», а также по этому номеру сформировался идентификатор файла расчёта «3624-1297-2238-01-2506411703». Квитанцией о получении Расчёта от 01.06.2021 за 1 квартал 2021 года подтверждается, что расчёт поступил, прошёл все пункты форматно-логического контроля и принят.

Поскольку ранее страхователь филиал № 1 ФКУ с регистрационным номером страхователя 2506411703 расчёт за 1 квартал 2021 года не представлял, должностным лицом Филиала № 6 Фонда сделан вывод о несвоевременном представлении расчёта за 1 квартал 2021 года (против установленного срока – до 25.04.2021), в связи с чем составлен акт камеральной проверки от 03.06.2021 № 250621100023701, который вместе с уведомлением о вызове для его рассмотрения направлен страхователю надлежащим образом.

11.06.2021 (вх. № 3185) от страхователя в адрес Филиала № 6 Фонда поступили Возражения на акт, после чего, рассмотрев материалы проверки вместе с представленными возражениями страхователя, И.о. директора Филиала № 6 Фонда принято решение от 09.07.2021 № 250621100023703 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» о привлечении ФКУ «УФО МО РФ по ПК» к ответственности на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в сумме 104339,06 руб. (5% за 1 полный месяц просрочки + 5% за 1 неполный месяц просрочки от суммы страховых взносов, подлежащих уплате на основании расчёта).

Не согласившись с указанным решением Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 3 Закона № 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Закона.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем.

Пунктом 11 статьи 22.1 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, которым для совершения операций открыты счета в банках (иных кредитных организациях) и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц (далее - обособленные подразделения), исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей) и обязанности по представлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам по месту своего нахождения, если иное не предусмотрено пунктом 14 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в том числе в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный данным Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

В силу пункта 1 статьи 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

С учетом пунктов 1, 4.1, 4.5, 4.6 Технологии приёма расчётов шлюзом приема расчетов признаётся ресурс Фонда http://f4.fss.ru в сети «Интернет», позволяющий загрузить представляемый в Фонд Расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки Файла Расчета в Фонде

Датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующими; датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом № 125-ФЗ (пункты 4.7, 4.8 Технологии приёма расчётов).

Таким образом, срок представления расчета в Фонд определяется первоначальным поступлением файла на шлюз приема расчетов и выдачей Фондом квитанции о получении расчета или квитанции о получении расчета с ошибками по нему.

В силу пункта 3.2 Технологии приёма расчётов для подготовки Расчета в электронном виде страхователю необходимо сформировать файл расчета в соответствии с приложениями № 1 и № 2. В частности, Описание формата наименования и размера файла расчёта в электронном виде (Приложение № 1 к Технологии) устанавливает, что зашифрованный файл расчета, предназначенный для передачи в Фонд, должен иметь название <регистрационный номер страхователя>_<расчетный год>_<отчетный квартал>.ef4, где регистрационный номер страхователя - это уникальный реестровый номер страхователя в системе Фонда, в том числе для страхователей - обособленных подразделений юридических лиц: 10-значный дополнительный код обособленного подразделения, присвоенный территориальным органом Фонда Страхователю при его регистрации по месту нахождения обособленного подразделения; должен совпадать с реквизитом «REG_NUM» элемента «Титул».

Именно по этому элементу и происходит идентификация расчётов страхователей.

Учитывая, что расчёт от 20.04.2021 был фактически подан от имени страхователя с регистрационным номером 2500460582, его нельзя признать поданным от имени страхователя с регистрационным номером 2506411703.

Таким образом, расчёт, поданный 01.06.2021 от имени страхователя с регистрационным номером 2506411703, является первоначальным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Филиала № 6 ПРО ФСС от 09.07.2021 № 250621100023703 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» вынесено при наличии к тому фактических и правовых оснований.

Между тем, пунктом 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ предусмотрены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которыми признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пунктов 4, 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Федерального закона.

Признавая смягчающими обстоятельствами совершение правонарушения страхователем филиалом № 1 ФКУ впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, а также факт допущения данной ошибки в указании номера страхователя неумышленно, суд считает необходимым в порядке статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ снизить размер штрафа до 13042,38 руб. (104339,06 руб.:2:2:2).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование заявителя в частично, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы по уплате госпошлины на ПРО ФСС.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение филиала № 6 Государственного учреждения – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.07.2021 № 250621100023703 «О привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части штрафа, превышающего штраф в размере 13042 (тринадцать тысяч сорок два) рубля 38 копеек, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.