Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А56-34032/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34032/2023
23 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской области в лице судьи Покровского С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 05.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» (ОГРН <***>, место нахождения и адрес юридического лица: 190121, Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 59, литера А, офис 16-Н, помещение 3)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ (Санкт-Петербургское УФАС России, ОГРН <***>, адрес государственной регистрации: 191124, <...>)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

12 апреля 2023 года ООО «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской области с заявлением об отмене постановления Санкт-Петербургского УФАС России (далее – административный орган, управление) от 22.03.2023 (ошибочно указано 23.03.2023) по делу №078/04/14.33-1945/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – недобросовестная конкуренция - и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Выражая несогласие с привлечением к административной ответственности, общество указало на процессуальные нарушения и истечения срока давности привлечения к ответственности.

В судебном заседании 11.10.2023 заявитель предъявленное требование поддержал.

Административный орган в заседание суда не явился, известил о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие; в письменном отзыве административный орган доводы заявителя не признал и, процитировав основное содержание оспариваемого постановления, полагал привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным.

Ходатайство административного органа о приостановлении производства по делу признано необоснованным и оставлено без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению в редакции объяснений представителя административного органа от 04.09.2023 №ОБ/21394/23,

07 апреля 2022 года Санкт-Петербургским УФАС России было установлено, что с 24.02.2021 по 02 12.2022 (22.03.2023) в городе Санкт-Петербурге, по месту своего нахождения - ул. Галерная, дом 59, лит. А, - ООО «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» в целях переманивания потребителей своих конкурентов и недобросовестного перераспределения долей на товарном рынке в свою пользу размещало на сайте uslugi-advokata-spb.ru адресованные неограниченному кругу лиц недостоверные сведения о наличии в штате работников со специальным статусом адвоката, что вводило в заблуждение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган констатировал нарушение пункта 9 статьи 4, статьи 14.2 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и квалифицировал содеянное по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ.

Постановление от 22.03.2023 по делу №078/04/14.33-1945/2022 содержит отсылку к протоколу об административном правонарушении от 26.01.2023 №ПВ/1721/23, а его содержание представляет собой огульное, многословное и неизбирательное изложение производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства №078/01/14.6-799/2021, попутно включающее суждение о совершении ООО «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» административного правонарушения.

Проверяя выводы административного органа арбитражный суд принимает во внимание, что в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Нормой части 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения либо дня обнаружения при длящемся правонарушении.

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера (представление прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вмененное привлеченному лицу деяние относится к категории длящихся правонарушений.

Вопреки утверждениям административного органа, об обстоятельствах размещения ООО «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» информации на сайте uslugi-advokata-spb.ru, что было расценено как событие административного правонарушения, Санкт-Петербургскому УФАС России стало известно 24 февраля 2021 года из заявления ФИО2, поступившего из Прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга (вх.6280/21).

Не позднее 01 октября 2021 года, когда был издан приказ №330/21 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению антимонопольного дела по признакам нарушения ООО «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» положений статьи 14.2 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», административному органу стало достоверно известно об обстоятельствах, образующих событие вменяемого деяния.

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем первое решение по делу №1-14.2-299/78-01-18 о нарушении обществом антимонопольного законодательства при тождественных обстоятельствах было вынесено еще 27.11.2018, а решение от 07.04.2022 – является повторным.

Поскольку на дату вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности истек, арбитражный суд признает незаконным привлечение общества к административной ответственности.

Обоснованным является и довод привлеченного лица о нарушении порядка извещения о составлении протокола об административном правонарушении

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Из взаимосвязанных положений статей 25.4 и 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 10 час. 45 мин. 17 января 2023 года (исх. от 21.12.2022 №ОБ/30703/22) было получено обществом только 26.01.2023.

26 января 2023 года в отсутствие привлекаемого лица был составлен протокол об административном правонарушении №ПВ/1721/23.

Вместе с тем, 07 февраля 2023 года, после назначенной даты рассмотрения дела, общество было вновь вызвано для составления протокола об административном правонарушении на 10 час. 30 мин. 10 марта 2023 года.

10 марта 2023 года по тем же самым обстоятельствам, в отсутствие общества, полагавшего, что дело рассмотрено по существу 06.02.2023, был составлен новый протокол от 10.03.2023 №ПВ/5160/23.

Данные нарушения суд признает существенными, признает незаконным и отменяет оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности ООО «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Заявление ООО «ЛУЧШИЕ ЮРИСТЫ» удовлетворить: признать незаконным и отменить полностью постановление Санкт-Петербургского УФАС России от 22.03.2023 по делу №078/04/14.33-1945/2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья С.С. Покровский