Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А53-2762/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2762/21
14 апреля 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 16.06.2020,

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 13.07.2020.

установил:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области о признании незаконной, и отменить отказ в государственной регистрации от 10.05.2018 № 20631А, выданный межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области.

В ходе судебного разбирательств заявитель уточнил требования, просил признать незаконным и отменить решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Ростовской области об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя от 17.05.2018 № 20631А.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заявитель требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Как установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 03.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

03.05.2018 ФИО2 было подано заявление о снятии с учёта в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с тем, что около 2 лет, не велась никакая финансовая деятельность, и не планировалась.

В мае 2018 года было получено Уведомление о снятии с учета физического лица в налоговом органе №451363688 от 03.05.2018, в соответствии с которым Заявитель был снят с учёта с 30.04.2018.

Так, с 03.05.2018, ФИО2 перестал принимать документацию и вести любую деятельность как ИП, документы были отправлены в архив.

Все расчетные счеты ИП ФИО5, были закрыты 24.05.2018, что подтверждается справкой о наличии счетов от 30.04.2020.

Однако, в феврале 2020, заявителем была получена копия определения об отказе в регистрации ИП от 10.05.2018.

После этого, в адрес ФИО2, в марте 2020 года, спустя два года после закрытия ИП, поступило требование из Налоговых органов об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 13.01.2020.

Вследствие этого 10.03.2020 Заявитель обратился с жалобой в УФНС по Ростовской области. 02.04.2020г. в адрес ФИО2 поступил отказ в удовлетворении жалобы, из которого следовало, что по мнению Налоговых органов, деятельность Заявителя как ИП в 2028 году не была прекращена на основании отказа от 10.05.2018.

Также объяснить причину бездействия поверяющего органа все это время в ответе не смогли.

После обращения в Арбитражный суд Ростовской области 13.05.2020 с заявлением о признании решений и действий (бездействий) государственного органа незаконными, суд принял решение оставить заявление ФИО2 без рассмотрения, в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка урегулирования спора. (Дело №А53-12795/2020).

ФИО2, 06.10.2020 повторно обратился в УФНС по Ростовской области с жалобой на действия налогового органа, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Налоговый орган после проведения проверки вынес решение № 15-22/3291 от 13.11.2020, которым решение об отказе в государственной регистрации № 20631А от 17.05.2018 признал обоснованным.

Заявитель полагает, что решение об отказе в государственной регистрации от 17.05.2018 на основании норм пп. «3» ( п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно, наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренным пп. «ж» п. 1 ст.14, пп. «г» п.1 ст.21, пи. «в», п.1 ст.22.3 Закона №129-ФЗ, является незаконным на основании следующего.

Требуемая отчетность в органы ПФР, была сдана накануне обращения с заявлением о закрытии регистрации ИП, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 19.02.2020 (копию прилагаю).

Также решение налогового органа мотивировано тем, что заявителем не представлены сведения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Заявитель указывает, что с момента создания ИП и до даты принятия решения о ликвидации ИП ФИО2 штатного расписания не было, имелся только директор и 1 кратковременный наемный работник по договору ГПХ, заработная плата и иные вознаграждения не начислялись и не выплачивались.

По указанным основаниям в орган пенсионного фонда не представлялись сведения, предусмотренные подпунктами 1-10 пункта 2 статьи 11 указанного закона.

ИП ФИО2 в силу непродолжительного времени фактического существования заявление с добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд не подавал.

Орган Пенсионного фонда не направлял уведомление о получении заявления.

Таким образом, ИП. ФИО2 " не обязан представлять сведения в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на' накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

По вышеназванным обстоятельствам заявитель считает решение № 20631А от 17.05.2018 незаконным и необоснованным.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя определен пунктом 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

10.05.2018 в Межрайонную ИФНС России № 26 по Ростовской области через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Азова заявителем ФИО2 представлено:

- заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме № Р26001;

- документ об оплате государственной пошлины;

- заявление об уточнении платежа, ксерокопия паспорта.

17.05.2018 Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ принято решение № 20631А об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в случае наличия сведений о невыполнении требований о представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (подпункт «в» пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ).

В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В представленных документах ИП ФИО2 на государственную регистрацию при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя отсутствует документ. подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Порядок и правила представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утверждён Постановлением Правительства РФ от 22,12.2011 № 1092 (ред. от 03.09.2019,) в соответствии с которым представление в регистрирующий орган территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации документа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", осуществляется в течение 2 рабочих дней, следующих за днем получения межведомственного запроса регистрирующею органа.

10.05.2018 ЕРЦ в автоматическом режиме сформирован запрос в территориальный орган ПФР (071011) о наличии сведений о выполнении требований о представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» № 5396208.

Посредством межведомственного обмена 14.05.2018 из ПФР поступил ответ о непредставлении ИП ФИО2 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Основания для отказа в государственной регистрации приведены в статье 23 Федерального закона от № 129-ФЗ.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ (подпункт "з" пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона).

Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области 17.05.2018 принято решение об отказе в государственной регистрации в случае наличия сведений о невыполнении требований о представлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона (подпункт "в" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ).

Решение об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ принимается на основании информации поступившей из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Данная информация отражается в протоколе проверки документов, представленных к регистрации.

Межрайонной ИФНС России №26 по Ростовской области с целью установления наличия или отсутствия обязанности у истца представлять какую-либо отчетность в территориальные органы ПФР был направлен запрос (исх. №03-20/15811 от 23.10.2020) в Управление ПФР РФ в Зерноградском районе Ростовской области о подтверждении исполнения истцом обязанности по представлению в ПФР сведений о застрахованных лицах и расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОМС в ПФ РФ на дату представления заявления о государственной регистрации прекращения деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В ответ на данный запрос Управлением ПФР РФ в Зерноградском районе Ростовской области был предоставлен ответ (исх.№ ОПУ-07/2116 от 30.10.2020) о том, что на момент представления ФИО2 заявления о прекращении деятельности ИП от 10.08.2018 заявителем не были представлены сведения персонифицированного учета на застрахованное лицо ФИО6 Указанные сведения были представлены только 14.08.2018, то есть после вынесения оспариваемого заявителем решения № 20631А от 17.05.2018 об отказе в государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, ИП ФИО2, представляя заявление о прекращении деятельности в качестве ИП, не обеспечил соблюдение порядка государственной регистрации, установленного Законом № 129-ФЗ. в связи с чем, решение № 20631А от 17.05.2018 об отказе в государственной регистрации, принято регистрирующим органом обоснованно.

На основании вышеизложенного, решение регистрирующего органа от 17.05.2018 № 20631А об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, принято в соответствии с положениями Федерального закона № 129-ФЗ.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 ГК РФ, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из этих условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Истцом в исковом заявлении не приведены нормы закона, нарушение которых допущено Межрайонной ИФНС России № 26 по Ростовской области при принятии решения об отказе в государственной регистрации № 20631А от 17.05.2018.

Необходимо отметить, что 14.09.2020 в регистрирующий орган повторно представлен комплект документов для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в отношении ФИО2 ОГРНИП 314618833700016.

Учитывая данные обстоятельства, следует полагать, что гр. ФИО2 согласился с решением № 20631А от 17.05.2018 об отказе в государственной регистрации и представил в регистрирующий орган документы для повторного рассмотрения.

По представленным документа 21.09.2020 принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности ИП ФИО2, о чем в ЕГРИП внесена запись за ГРН420619601026886.

Кроме того, согласно сведений ЕГРИП 04.03.2021 ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП 321619600042880, на основании заявления по форме № Р21001 от 01.03.2021.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.В. Корниенко