Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А79-1791/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1791/2023
г. Чебоксары
02 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2024.


Арбитражный суд  Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Чувашская Республика, г. Чебоксары

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

о признании действия незаконным,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Чебоксарского городского Собрание депутатов, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...>,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.02.2023 (сроком на 3 года),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 19.01.2024 № 29/01-366 (до 31.12.2024),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 19.04.2024, к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики с требованиями:

- признать незаконными действия Администрации города Чебоксары ЧувашскойРеспублики по направлению на рассмотрение Чебоксарского городского Собраниядепутатов Чувашской Республики проекта муниципального правового акта, предусматривающего внесение изменений в строку 1.31.4 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 в части замены площади земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его части с "6 кв.м." на "34 кв.м.", координат поворотных точек (X, У):

1) 404971.29 1233539.09

2) 404972.79 1233544.31

3) 404966.43 1233546.09

4) 404965.48 1233543.01

5) 404965.65 1233541.99

6) 404966.80 1233540.84

7) 404968.47 1233539.92,

- в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу разработать и внести на рассмотрение Чебоксарского городского собрания депутатов проект муниципального правового акта, предусматривающий внесение изменений в строку 1.31.4 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516, в части замены площади земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его части с "34 кв.м." на "25 кв.м.", координат поворотных точек (X, У):

1)404967.186 1233540.658

2)404972.409 1233539.234

3)404973.407 1233542.689

4)404966.779 1233544.630

5)404966.179 1233542.492

6)404966.177 1233541.817

7)404966.342 1233541.379

8)404966.679 1233540.927

9)404966.969 1233540.756

- в течение месяца с момента принятия Чебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики указанного решения о внесении изменений в Схему подготовить и направить индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора на право размещения НТО площадью 25 кв.м.

Требования основаны на нормах статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и мотивированы бездействием ответчика и неисправлением по заявлениям предпринимателя ошибки в схеме размещения НТО путем внесения изменений в строку 1.31.4 Схемы размещения НТО в части увеличения площади НТО с 6 до 25 кв.м.

Определением суда от 16.03.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Чебоксарское городское Собрание депутатов.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по доводам отзыва от 30.05.2024.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания,  явку полномочных представителей в суд не обеспечило.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 03.10.2019 по делу №А79-3566/2017 установлены следующие обстоятельства, которые не подлежат повторному доказыванию в настоящем деле.

Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор от 22.06.2012 №79/900-КК аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030405:320, общей площадью 34 кв.м, расположенного по Эгерскому бульвару, в районе дома №32, под размещение временного торгового киоска для реализации продовольственных товаров (л.д. 10-12).

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка установлен с 20.06.2012 по 20.06.2015.

Государственная регистрация договора произведена 23.07.2012 (номер регистрации: 21-21-01/151/2012-194).

Судом установлено, что право собственности на земельный участок, на котором расположен торговый павильон, не разграничено.

На указанном земельном участке расположен нестационарный торговый объект - киоск, площадью 6 кв.м, месторасположение: в районе д. 32 по Эгерскому б-ру г. Чебоксары, принадлежащий ИП ФИО1

06.04.2015 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка.

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом в продлении срока аренды земельного участка ФИО1 письмом от 22.04.2015 отказал в связи с тем, что с 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.07.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

15.07.2016 Администрацией в адрес ФИО1 направлено письмо об отказе от пролонгации договора аренды земельного участка с требованием в 30-дневный срок освободить земельный участок. Аналогичные требования в адрес ФИО1 направлялись 22.02.2017, 06.04.2017.

ФИО1 12.04.2017 обратился с просьбой выдать разрешение на использование земельного участка сроком на 5 лет, в ответ на которую 25.04.2017 повторно направлено требование освободить земельный участок.

Одновременно Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 № 732 строка Схемы, соответствующая месту размещения объекта ФИО1, исключена из Схемы (киоск, 6 кв.м., продовольственные товары).

Впоследствии Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516 строка восстановлена в Схеме с теми же характеристиками.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.08.2017 по делу №А79-3566/2017 удовлетворены исковые требования Администрации об обязании ФИО1 снести торговый павильон, находящийся земельным участком с кадастровым номером 21:01:030405:320 площадью 34 кв.м. Первый Арбитражный апелляционный суд определением от 12.12.2017 оставил решение в силе.

15.05.2018 ФИО1 обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о пересмотре решения от 31.08.2017 по делу № А79-3566/2017 по новым обстоятельствам.

28.06.2018 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31.08.2017 по делу № А79-3566/2017 отменено по новым обстоятельствам.

В рамках нового разбирательства 03.10.2019 Арбитражный суд в удовлетворении исковых требований Администрации отказал.

Решение оставлено в силе постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.02.2020.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов (далее - ЧГСД) №1516 от 25.12.2018 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (далее - Схема НТО).

До принятия указанной Схемы НТО размещение нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары регулировалось Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары, утвержденной решением ЧГСД № 1205 от 21.11.2013.

Под порядковым номером 1.31.4. в Схему (утвержденную решением ЧГСД от 21.11.2013 № 1205) включен нестационарный торговый объект - киоск, площадью 6 кв.м, месторасположение: в районе д. 32 по Эгерскому б-ру, что не соответствовало действительности.

Фактически под порядковым номером 1.31.4. в Схеме НТО располагается нестационарный торговый объект - минимаркет с внешними габаритами 3,5x6,76м примерно, внешний вид и технические характеристики которого согласованы администрацией города Чебоксары при установке. Данный минимаркет установлен ИП ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030405:320, площадью 34 кв.м., по адресу: <...> в районе дома №32, предоставленном по договору № 79/900-КК аренды земельного участка от 22.06.2012.

Постановлением администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411 утвержден Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары (далее - Временный порядок размещения НТО).

17.11.2020 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта (номер в Схеме № 1.31.4) согласно Временному порядку размещения НТО.

10.12.2020 Администрация, руководствуясь Временным порядком, направила ФИО1 проект договора на право размещения нестационарного торгового объекта для согласования и подписания в 30-дневный срок со дня получения. Письмо получено ИП ФИО1 14.12.2020, что подтверждается собственноручной подписью предпринимателя в письме.

Проектом договора на право размещения нестационарного торгового объекта предусматривалось предоставление ФИО1 права разместить нестационарный торговый объект на территории общей площадью 6 кв.м. по адресу: в районе д. 32 по Эгерскому бульвару г. Чебоксары, тип - киоск, специализация НТО - продовольственные товары, № 1.31.4 в Схеме размещения сроком с 28.02.2020 по 27.02.2027.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516, предусматривалось место размещения нестационарного торгового объекта № 1.31.4 в районе д. 32 по Эгерскому бульвару, тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности - киоск, площадь земельного участка, торгового объекта (здания, строения, сооружения) или его части - 6 кв.м., срок осуществления торговой деятельности в месте размещения нестационарных торговых объектов - круглодично, специализация торгового объекта (ассортимент реализуемого товара) - продовольственные товары.

30.12.2020 в администрацию города Чебоксары поступило письмо ФИО1 с приложением протокола разногласий. При этом протокол разногласий не содержал несогласие с площадью размещения нестационарного торгового объекта.

Проект протокола урегулирования разногласий направлен ФИО1 25.01.2021, но подписан им не был.

14.03.2022 ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Схему в части типа объекта (павильон) и его площади (25 кв.м).

30.03.2022    Администрация уведомила ФИО1 о том, чтосоответствующий проект решения Чебоксарского городского Собраниядепутатов будет вынесен на рассмотрение в плановом порядке.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.12.2022 № 1022 в строку 1.31.4 внесены изменения: тип объекта "торговый павильон", площадь - 34 кв.м (в соответствии с договором аренды, являющимся первоисточником отношений, а также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.03.2022 № 99/2022/457980992).

19.01.2023    ФИО1 повторно обратился в Администрацию сзаявлением о заключении договора на право размещения нестационарноготоргового объекта согласно Временному порядку размещения НТО и месту,соответствующему в Схеме НТО под номером 1.31.4.

Руководствуясь Временным порядком размещения НТО (пункт 1.4), а также ввиду того, что проект договора ранее дважды направлялся ФИО1, но им подписан не был, Администрация отказала ему в заключении нового договора без проведения конкурсных процедур.

В настоящее время павильон размещен и функционирует. Денежные средства за его размещение ФИО1 в установленном порядке не вносятся.

Администрацией города Чебоксары в Арбитражный суд Чувашской Республики подано исковое заявление к ИП ФИО1 об освобождении частей муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030405:328 и 21:01:030405:320 в районе дома № 32 по Эгерскому бульвару в виду самовольного занятия земельных участков. Рассмотрение дела № А79-9419/2023 по указанному заявлению приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Решение Чебоксарского городского собрания депутатов от 22.12.2022 № 1022 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года № 1516", в соответствии с которым в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года № 1516, внесены изменения в части дополнения спорным местом № 1.31.4, является действующим, незаконным судом не признано, кем-либов  указанной части не оспаривалось.

Истец, посчитав, что несмотря на неоднократные обращения ИП ФИО1 о приведении параметров НТО по Схеме в соответствие с фактическими, требуемые изменения в новую Схему не внесены, а именно, площадь места размещения НТО определена в 34 кв.м., а  в 25 кв.м. как просил предприниматель, он обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Согласно частям 1 - 3, 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13.07.2010 № 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" предусмотрено, что схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах уполномоченного органа и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определена приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 16.11.2010 №184 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Как предусмотрено Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления в Чувашской Республике схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным данным приказом, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по городским, сельским поселениям, входящим в их составы, (далее - муниципальное образование), определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, на неопределенный срок с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и повышения доступности товаров для населения в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями (пункт 2).

Разработанная Схема утверждается правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления (пункт 7).

В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 8).

Утвержденная Схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 9).

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 20, предусмотрено, что к вопросам местного значения, относится создание условий для обеспечения жителей города Чебоксары услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 21 статьи 50 Устава разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесена к полномочиям администрации города Чебоксары как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 26 статьи 31 Устава схема утверждается Чебоксарским городским Собранием депутатов.

Проанализировав оспариваемые действия Администрации,  суд полагает их правомерными и не нарушающими права ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности в силу следующих причин.

Предприниматель по существу не согласен лишь со внесением изменений в Схему НТО в части указания в ней площади места размещения НТО 1.31.4 (равной той, что ранее была предоставлена предпринимателю по договору аренды земельного участка) вместо требуемой предпринимателем площади  25 кв.м., соответствующей фактической площади торгового павильона, размещенного предпринимателем.

Как верно отмечено заявителем,  в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О указано, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

С учетом частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"  органы местного самоуправления вправе определять места для размещения НТО в пределах территорий соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"  утверждение схемы размещения НТО, как и внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Применительно к настоящему спору это означает, что при разработке проекта решения ЧГСД о внесении изменений в Схему НТО  в части определения площади места размещения НТО Администрация должна использовать не требуемую кем-либо из хозяйствующих субъектов, граждан и иных лиц величину, а сохранить и определить место размещения НТО с учетом ранее имевшегося показателя, каковым в настоящем случае является площадь ранее предоставленного заявителю земельного участка под размещение НТО – 34 кв.м.

В противном случае, определив по своему усмотрению размеры НТО в пределах предоставленного места, любое лицо будет вправе требовать внесения изменений в Схему размещения НТО, обусловленных своим собственным усмотрением,  а не какими-либо объективными причинами, в том числе нуждами населения.

Судом установлено, что  в новой Схеме НТО 2018 года с учетом внесенных 22.12.2022 изменений, место 1.31.4 определено площадью 34 кв.м., которая по координатам совпадает с площадью и расположением ранее предоставленного предпринимателю ФИО1 по договору аренды от 22.06.2012 №79/900-КК земельного участка с кадастровым номером 21:01:030405:320.

Таким образом, Администрация при разработке проекта решения ЧГСД учла ранее имевшееся место размещения НТО и сохранила его путем внесения изменений  в Схему.

В связи с чем оснований полагать такие действия незаконными, нарушающими какие-либо права или законные интересы ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности у суда не имеется.

Заявитель надлежащим образом не обосновал требование о включении в схему места именно площадью 25 кв.м. и то, чем включение места площадью 34 кв.м. нарушает его права, не привел обоснованных по праву аргументов, подтверждающих правомерность такого требования, равно как и доказательств существования обязанности Администрации в безусловном порядке исполнять требования хозяйствующих субъектов при разработке проектов решений ЧГСД о внесений изменений в Схему.

Оспариваемые действия Администрации, по мнению суда,  в данном конкретном случае не были произвольными, а, напротив, в полной мере соответствовали как ранее сложившимся правоотношениям сторон по аренде земли для размещения НТО, так и устоявшимся в муниципалитете критериям включения ранее возникших мест в новую Схему размещения НТО  с учетом площади ранее предоставленных для размещения НТО земельных участков.

Указание в Схеме на площадь места размещения НТО в 34 кв.м. не препятствует обладателю права на размещение НТО установить в этом месте  объект меньшей площади, в том числе 25 кв.м.

По мнению суда, в данном случае требования предпринимателя направлены не на защиту какого-либо нарушенного права, а на легализацию допущенного им самим гражданского правонарушения в части размещения принадлежащего ему нестационарного торгового объекта за пределами предоставленного ранее земельного участка и определенного Схемой 2018 года с учетом изменений от 22.12.2022 места размещения, что следует из представленной Администрацией исполнительной съемки от 08.05.2024 и представленной самим заявителем схемы расположения НТО относительно границ земельного участка от 19.06.2024.

Более того, действия Администрации по разработке проекта решения ЧГСД о внесений изменений  в Схему и его направлению на утверждение собрания депутатов завершены,  Чебоксарским городским собранием депутатов принято решение от 22.12.2022 № 1022 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 декабря 2018 года № 1516", однако, доказательств оспаривания заявителем данного нормативного правого акта в установленном порядке суду не представлено, соответственно, удовлетворение настоящего заявления не повлечет какого-либо восстановления прав заявителя в свете действующего в настоящее время указанного выше нормативного акта представительного органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания действий (бездействия) Администрации незаконными, в рассматриваемом случае, отсутствует, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на него по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина