Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А20-6270/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-6270/2018
г. Нальчик
01 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х.Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Кертбиевой, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к открытому акционерному обществу "Урвантеплосервис", г.Нарткала

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя конкурсного управляющего ОАО "Урвантеплосервис" - ФИО2 по доверенности от 08.11.2018

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Урвантеплосервис" (далее – общество, предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Представитель конкурсного управляющего ОАО "Урвантеплосервис" в судебном заседании поддержала доводы отзыва, просила учесть, что задолженность перед кредитором сформировалась по причине непропорционального роста тарифов на тепловую энергию и несоответствия данных тарифов фактической себестоимости производства тепловой энергии, в результате чего общество работает в убыток, дебиторская задолженность в настоящее время составляет 99 676 063 рубля 64 копейки; также просила учесть, что у ОАО "Урвантеплосервис" отсутствует вина, так как обществом предпринимаются меры для осуществления оплаты задолженности за газ: с августа 2018 года по январь 2019 года обществом произведена оплата за газ в размере 13 904 637 рублей 99 копеек. Также заявила об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, просила прекратить производства по делу.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своих представителей в суд не направил.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 17.10.2018 о проверке фактов наличия в действиях ОАО "Урвантеплосервис" признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Заявление мотивировано тем, что ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" направило ОАО "Урвантеплосервис" уведомление от 02.08.2018 №14/2131-АЦ с требованием о необходимости предоставления в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" не позднее чем через 61 день со дня получения настоящего уведомлении банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 4 060 697 рублей 36 копеек, что составляет задолженность с 01.01.2018.

Однако, общество указанное требование не выполнило, указанную гарантию не предоставило, задолженность за указанный период потребления газа не погашена, что является нарушением статьи 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.02.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" (в редакции ФЗ РФ №307-ФЗ от 03.11.2005) и п.п. 40(1) - 40 (10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковской гарантии), поставляемого по договору поставки газа №15-3-07-7014/18К от 01.11.2017.

По результатам рассмотрения представленных документов, выявив в действиях общества нарушения законодательства в области газоснабжения, Ростехнадзором в отсутствие представителя предприятия, надлежаще извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2018 №23-13-11/Д8.1 в отношении открытого акционерного общества "Урвантеплосервис" по факту нарушения статьи 25 Федерального закона РФ №69-ФЗ от 31.02.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации" (в редакции ФЗ РФ №307-ФЗ от 03.11.2005) и п.п. 40(1) - 40 (10) Постановления Правительства РФ №162 от 05.02.1998 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства РФ №139 от 04.02.2017), в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (банковской гарантии), поставляемого по договору поставки газа №15-3-07-7014/18К от 01.11.2017, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. 40(1) Постановления Правительства №162 от 05.02.1998 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно п.п. 40(10) Постановления Правительства №162 от 05.02.1998 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" в случае неисполнения покупателем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 40(2) настоящих Правил уведомлением, и при наличии у указанного покупателя задолженности перед поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сведения, указанные в пункте 40(8) настоящих Правил, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности покупателя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате газа;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица покупателя (при наличии такой информации);

в) договор, по которому покупателем были нарушены обязательства по оплате газа;

г) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности покупателя, и (или) документы, подтверждающие признание покупателем задолженности перед поставщиком;

д) счета на оплату газа или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у покупателя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

е) справка, подписанная уполномоченным лицом поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения покупателем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

ж) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

з) документы, подтверждающие факт и дату получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

и) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Согласно договору поставки газа №15-3-07-7014/18 от 01.11.2017 ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" и общество заключили договор поставки газа, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется поставлять 01.01.2018 по 31.12.2018 включительно, газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами либо газ, добытый независимым поставщиком, не являющимся аффмлированным лицом ПАО "Газпром", а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ.

Факт неисполнения обществом обязательств по оплате поставленного газа подтверждается материалами дела: согласно актам сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2018 года у ОАО "Урвантеплосервис" на 30.09.2018 сформировалась задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Нальчик" в размере 32 737 126 рублей 77 копеек, больше чем за один платежный период.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП, является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел, так как у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт непредставления обществом в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа подтверждается материалами дела и не оспорен предприятием.

Таким образом, предприятие, осуществлявшее предпринимательскую деятельность в спорный период, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения. Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при газоснабжении.

Довод общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочным.

Так, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере газоснабжения, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

На основании чего суд пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек; процессуальных нарушений судом не установлено.

Так, уведомлением административного органа от 23.11.2018 №23-13-11 ОАО "Урвантеплосервис" извещено о необходимости прибыть 10.12.2018 к 15 часам 00 минутам в Кавказское управление Ростехнадзора по адресу: КБР <...> ФИО3, дом 136, каб. 306 к главному государственному инспектору отдела общепромышленного и горного надзора по КБР ФИО4 для составления протокола об административном правонарушении.

10.12.2018 административным органом в отсутствии законного представителя ОАО "Урвантеплосервис" составлен протокол об административном правонарушении N23-13-11/Д8.1.

Нарушения Ростехнадзором норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "Урвантеплосервис" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает заявление административного органа о привлечении ОАО "Урвантеплосервис" к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Довод предприятия о том, что им принимались меры к получению гарантии, не могут служить основанием для освобождения от наказания; то обстоятельство, что в отношении него начата процедура банкротства не освобождает от обязанности представления установленных гарантий, учитывая осуществление им деятельности по теплоснабжению в ходе проведения процедуры банкротства.

Общество также ссылается на то, что принятыми мерами им погашено 13 904 637 рублей 99 копеек задолженности; данные доводы также не исключают вменяемый состав, поскольку в данном случае общество привлекается к ответственности за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, в отношении него введена процедура банкротства, что подтверждает его финансовые затруднения, а также то обстоятельство, что обществом предпринимаются меры для осуществления оплаты задолженности за газ (с августа 2018 года по январь 2019 года обществом произведена оплата за газ в размере 13 904 637 рублей 99 копеек).

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 072645001 УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора), ОКТМО 83701000.

Счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского Банка России г. Нальчик, БИК 048327001, код КБК 49811641000016000140.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Привлечь открытое акционерное общество "Урвантеплосервис", зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1090724000102, по адресу: КБР, <...> к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Э.Х. Браева