Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А21-10699/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10699/2023

«19»

декабря

2023 года


Резолютивная часть оглашена 12 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев заявление ООО «Народная управляющая компания Домоуправление 1 г.Калининграда» о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 02.06.2023 №ЖК-2/85/ПАС/2718-о,


при участии в судебном заседании:

от ООО «Народная управляющая компания Домоуправление 1 г.Калининграда» - ФИО2 по паспорту, директор; ФИО3 по доверенности от 27.11.2023г., паспорту, диплому; ФИО4 по доверенности от 30.09.2023г., паспорту, диплому,

от Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области - ФИО5 по доверенности от 19.09.2023г., паспорту, диплому; ФИО6 по доверенности от 27.03.2023г., удостоверению, диплому,



установил:

ООО «Народная управляющая компания Домоуправление 1 г.Калининграда» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 02.06.2023 №ЖК-2/85/ПАС/2718-о.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

По результатам проведенного 02.06.2023 Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении ООО «НУК Домоуправление №1 г.Калининград» инспекционного визита выявлены нарушения лицензионных требований.

ООО «НУК Домоуправление №1 г.Калининград» выдано предписание №ЖК-2/85/ПАС/2718-о от 02.06.2023 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно оспариваемому предписанию обществу в срок до 07.08.2023 выполнить работы по ремонту отмостки в местах повреждения в соответствии с п.4.1.7 Правил №170 п.2 Постановления №290; устранить причину увлажнения стен и полов нежилого помещения II из Лит А в соответствии с п. 3.4.1, 4.1.1, 5.2.1, 5.3.6, 5.8.3 Правил №170 п.2, 18,19 Постановления №290; обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению в нежилом помещении II из Лит А надлежащего качества в соответствии с п.5.3.1 Правил №170 п.18, 19 Постановления №290.

Обществом в Министерство на Предписание подана жалоба №2023061600017582 от 15.06.2023.

Решением по жалобе ООО «НУК Домоуправление №1 г.Калининград» п.3 оспариваемого предписания отменен, в остальной части предписание оставлено без изменения.

Посчитав данное предписание незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления №336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В настоящем случае в поступившем в Министерство обращении от 19.05.2023 вх.№2718-0 гражданки, являющейся представителем собственника нежилого помещения Литер 2 из Литера А многоквартирного дома № 33 по ул. Эпроновской в г. Калининграде (далее - МКД) содержалась информация о допущенном (по мнению гражданина) нарушении его прав организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии, что явилось основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями ЖК РФ и Закона №248-ФЗ в отношении Заявителя по соблюдению обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами на основании решения заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области от 24.05.2023 №ЖК-728/пр в виде внепланового инспекционного визита на предмет соблюдения Заявителем обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению МКД.

Контрольное (надзорное) мероприятие проведено на основании и в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства с учетом установленных ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Таким образом, довод ООО «НУК Домоуправление №1» о том, что контрольно-надзорные мероприятия проведены с нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" отклоняется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 разъяснено, что требования Правил N 170 обязательны для управляющей организации и их исполнение не поставлено в зависимость от включения или не включения соответствующих работ и услуг в договор управления.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются существенными условиями договора управления многоквартирным домом (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации). Так, если управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, то она в перечне, объемах и качестве услуг и работ должна учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (Решение Верховного Суда РФ от 26.11.2012 N АКПИ12-1337).

Сотрудником Министерства 02.06.2023 в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в виде инспекционного визита в отношении управляющей организации ООО «НУК Домоуправление № 1 г. Калининград» установлено, что отмостка МКД местами имеет повреждения, просадки, трещины; в нежилых цокольных помещениях зафиксированы следы протечек со стороны внешних стен, трубопроводов инженерных систем, полов (следы увлажнений по низам стен, на покрытиях полов); горячая вода в нежилом помещении II из Лит А отсутствует, отключена.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. С учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества применительно к целям и предмету договора управления, управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В Правилах № 170 перечислено, что входит в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 №5-АПГ13-53 указано, что закреплённый в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества. Круг обязанностей управляющей организации не освобождает её от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, довод заявителя об оказании услуг по управлению МКД в соответствии с национальными стандартами несостоятелен, поскольку МКД находится в лицензии ООО «НУК Домоуправление №1» (приказ от 28.03.2022 №ЖК-621/пр.), соответственно, управляющая организация при управлении МКД обязана обеспечивать соблюдение установленных стандартов посредством исполнения своих обязанностей, вытекающих из положений Жилищного кодекса Российской Федерации и лицензионных требований.

ООО «НУК Домоуправление №1» сослалось на то, что жалобы с 2021 о залитии от собственников не поступали.

Вместе с тем залития были до 2021 года. В 2017-2020 происходили частые прорывы труб отопления и горячего водоснабжения, проходящих под потолком данного нежилого помещения, эти прорывы являются старыми следами залития. В 2020 проведен капитальный ремонт, заменены трубопроводы отопления и горячего водоснабжения, протечки прекратились.

В данном случае, как следует из жалобы собственника нежилого помещения, были неоднократные обращения в управляющую организацию.

В тоже время, как следует из протокола осмотра от 02.06.2023, следы протечек имеются со стороны внешних стен, трубопроводов инженерных систем, полов (следы увлажнений по низам стен, на покрытиях полов).

В жалобе на Предписание, поступившей в Министерство в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» Заявитель ранее указывал на выполнение работ по устранению мест протечек в трубопроводах в 2022 г., в подтверждение представлены: наряд-заказ ООО «Службы главного инженера» от 19.10.2022 на выполнение работ по прочистке канализации, определению мест утечки ГВС, опресовке и отключению. Актом выполненных работ от 19.10.2022, Заявителем приняты работы по выявлению мест протечки в трубопроводах уходящих из АИТП в бетонный пол офисных помещений.

Согласно оперативному журналу за контролем системы отопления и параметрами коммунального ресурса тепловой энергии, 19.10.2022 осуществлена запись: «Перекрыли подачу горячей воды и трубопровода и рециркуляции в офисы. Выполнили опресовку трубопровода ГВС офисных помещений. Имеется протечка, место протечки не выявлено, не установлено. Очевидно, трубы ГВС-офисов, проложенных в полу бетона также разрушаются и оснований и целесообразности проведения ремонта старых труб нет».

Таким образом, по имеющимся документам зафиксирован факт протечки трубопровода ГВС офисных помещений, однако, отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что обществом была установлена причина увлажнения стен и полов указанных помещений.

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя несостоятельны, противоречат установленным обстоятельствам.

В части необходимости выполнить работы по ремонту отмостки в местах повреждения заявитель указывает, что сроки выполнения данных работ не регламентированы, были включены в план работ по подготовке дома к работе в осенне-зимний период 2023-2024 г. и выполнены в соответствии с Актом от 14.06.2023.

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил №170).

При этом довод заявителя о том, что работы по ремонту отмостки были включены в план работ на 2023г. и устранены 14.06.2023г. (после вынесения Предписания) не может принят во внимание, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заявителем обязанностей по содержанию общего имущества. Действуя разумно, добросовестно и осмотрительно управляющая компания должна была заблаговременно внести соответствующие работы в план по текущему ремонту, не допуская возникновения установленных административным органом правонарушений. Управляющая компания в силу принятых на себя обязательств по содержанию общего имущества обязана постоянно обеспечивать его надлежащее состояние.

Довод общества о том, что эти работы уж выполнены (доказательства в адрес Министерства не представлялись), не опровергает факта, допущенного им нарушения.

Несмотря на отсутствие в законодательстве конкретного срока для выполнения работ по устранению повреждений отмостки, в силу положений жилищного законодательства на управляющей организации лежит обязанность принимать своевременные меры по устранению повреждений общего имущества дома для предотвращения их развития, возникновения угрозы разрушения, и, как следствие, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Утверждение заявителя о том, что положения Правил N 170 носят рекомендательный характер, является ошибочным, так как данные правила разработаны в соответствии с жилищным законодательством, определяют порядок эксплуатации, обеспечения сохранности, содержания и ремонта жилищного фонда лицами, на которых возложены эти обязанности в целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности и являются обязательными для исполнения.

Не может быть принята во внимание ссылка заявителя на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.10.2010 N 10992-08/ИП-ОГ, так как данное письмо не относится к нормативным правовым актам, которыми руководствуется арбитражный суд при разрешении споров (статья 13 АПК РФ).

Довод заявителя об оказании услуг по управлению МКД в соответствии с национальными стандартами несостоятелен, поскольку МКД находится в лицензии ООО «НУК Домоуправление №1», соответственно, управляющая организация при управлении МКД обязана обеспечивать соблюдение установленных стандартов посредством исполнения своих обязанностей, вытекающих из положений Жилищного кодекса Российской Федерации и лицензионных требований. Более того, применение заявителем национальных стандартов не освобождает ООО «НУК Домоуправление №1» от соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

При таких обстоятельствах предписание соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований ООО «Народная управляющая компания Домоуправление 1 г.Калининграда» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)