Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А09-15862/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-15862/2017
город Брянск
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП - главы К(Ф)Х ФИО1

к администрации Новозыбковского района Брянской области

о признании недействительным постановления №418 от 07.08.2017

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с.Перевоз Новозыбковского района Брянской области, (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Новозыбковского района №418 от 07.08.2017 «О признании утратившим силу постановления администрации Новозыбковского района от 10 мая 2017г. № 277 «О предоставлении земельных участков в аренду».

В качестве устранения последствий нарушенных и подлежащих восстановлению прав, заявитель просит обязать администрацию Новозыбковского района Брянской области совершить действия по исполнению постановления администрации Новозыбковского района Брянской области № 277 от 10.05.2017 «О предоставлении земельных участков в аренду» по заключению с крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет:

- кадастровый номер 32:18:0030903:101 пл. 51 634 кв.м. северо-западнее с. Перевоз, примыкающий к границам населенного пункта с. Перевоз;

- кадастровый номер 32:18:0030903:102 пл. 647 283 кв.м. расположенный в 900 м. от с. Перевоз Новозыбковского района Брянской области.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

10 мая 2017 года администрацией Новозыбковского района Брянской области по результатам рассмотрения заявления главы К(Ф)Х ФИО1 было принято постановление № 277 «О предоставлении земельных участков в аренду».

Указанным постановлением предоставлены крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельный участок, кадастровый номер 32:18:0030903:102, площадью 647 283 кв.м., категория земель: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, в 900 м. западнее от с. Перевоз Новозыбковского района Брянской области и земельный участок, кадастровый номер 32:18:0030903:101, площадью 51 634 кв.м., категория земель: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, северо-западнее с. Перевоз, примыкающий к границам населенного пункта с. Перевоз, в аренду сроком на 49 лет, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

19 июля 2017 года ИП - глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в администрацию Новозыбковского района Брянской области с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду.

07 августа 2017 года администрацией Новозыбковского района Брянской области принято постановление № 418 «О признании утратившим силу постановления администрации Новозыбковского района от 10 мая 2017 года № 277 «О предоставлении земельных участков в аренду».

Кроме того, 07 августа 2017 года администрацией Новозыбковского района Брянской области принято постановление № 419 о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельного участка, кадастровый номер 32:18:0030903:101, площадью 51 634 кв.м., категория земель: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, северо-западнее с. Перевоз, примыкающий к границам населенного пункта с. Перевоз, в аренду сроком на 5 лет, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

Письмом № 2079/57/2и от 04.10.2017 в ответ на заявление ИП - главы К(Ф)Х ФИО1 от 13.09.2017 о предоставлении в аренду земельных участков, администрация Новозыбковского района Брянской области сообщило о принятии вышеуказанных решений, ссылаясь на отсутствие заявителем фактического использования земель сельскохозяйственного назначения и опыта работы по сельскохозяйственному производству.

25 января 2018 года администрацией Новозыбковского района Брянской области принято постановление № 16 о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельного участка, кадастровый номер 32:18:0030903:102, площадью 647 283 кв.м., категория земель: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, в 900 м. западнее от с. Перевоз Новозыбковского района Брянской области, в аренду сроком на 3 года, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с постановлением администрации Новозыбковского района Брянской области №418 от 07.08.2017 «О признании утратившим силу постановления администрации Новозыбковского района от 10 мая 2017 года № 277 «О предоставлении земельных участков в аренду», полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП - глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных данным Законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением администрации Новозыбковского района Брянской области № 277 от 10.05.2017 индивидуальному предпринимателю - главе К(Ф)Х ФИО1 предоставлен земельный участок, кадастровый номер 32:18:0030903:102, площадью 647 283 кв.м., категория земель: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, в 900 м. западнее от с. Перевоз Новозыбковского района Брянской области и земельный участок, кадастровый номер 32:18:0030903:101, площадью 51 634 кв.м., категория земель: для сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, северо-западнее с. Перевоз, примыкающий к границам населенного пункта с. Перевоз, в аренду сроком на 49 лет, разрешенное использование земельных участков: для сельскохозяйственного производства.

Так, согласно части 1 статьи 48, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательств на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств арбитражным судом установлено, что оспариваемое решение органа местного самоуправления, отменившее ранее принятое последним постановление № 277 от 10.05.2017, не содержит каких-либо правовых обоснований отмены ранее действовавшего постановления администрации со ссылкой на нормы действующего законодательства.

В обоснование своей позиции о законности оспариваемого заявителем решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает на то, что индивидуальный предприниматель - К(Ф)Х ФИО1 не ведет сельскохозяйственную деятельность в с.Перевоз, ссылаясь на справку ГКУ по Брянской области «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства» от 25.12.2017, а также - справку главного инженера-инспектора Гостехнадзора по г.Новозыбкову и Новозыбковскому району.

Согласно справки ГКУ по Брянской области «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства» от 25.12.2017 заявитель сельскохозяйственно-производственной деятельности на территории Новозыбковского района не осуществляет, оперативной и статистической отчетности не представляет в Управление сельского хозяйства Брянской области.

Согласно справки главного инженера-инспектора Гостехнадзора по г.Новозыбкову и Новозыбковскому району за заявителем техника не зарегистрирована.

Данные доводы, изложенные ответчиком в письменном отзыве на настоящее заявление, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, являются необоснованными и несостоятельными, и как следствие подлежат отклонению судом в силу следующего.

12 мая 2017 года между К(Ф)Х ФИО1 (Заказчик) и ФГБНУ «Новозыбковская сельскохозяйственная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института люпина» (Исполнитель) заключен договор оказания услуг б/н, по условиям которого Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по посеву и уборке сельскохозяйственной продукции – зерновых и масличных культур (далее – услуги), а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. Исполнитель оказывает услуги собственной техникой (п.п. 1.1, 1.2 договора).

В связи с отсутствием договоров аренды на спорные земельные участки ИП - глава К(Ф)Х ФИО1 не может выполнять обязательства, предусмотренные условиями вышеуказанного договора.

01 декабря 2017 года между ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» (Исполнитель) и ФИО1 в лице главы К(Ф)Х (Заказчик) заключен договор на выполнение научно-исследовательских работ № 90, по условиям которого по заданию Заказчика Исполнитель проводит обусловленные техническим заданием (Приложение №1 к договору) научно-исследовательские работы по теме: № 90 «Бизнес-планирование деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства», а Заказчик принимает результаты указанных научно-исследовательских работ и оплачивает их (п.1.1 договора).

Согласно Приложению №1 к договору №90 от 01.12.2017 (Техническое задание: цель и задачи НИР), цель работы – разработка бизнес-плана развития малого предприятия в АПК; задачами НИР являются: проведение анализа современного состояния АПК Брянской области; разработать стратегический план развития предприятия; расчет бизнес-плана в программе «Project Expert 7».

В связи с отсутствием договоров аренды на спорные земельные участки ИП - глава К(Ф)Х ФИО1 не может выполнять обязательства, предусмотренные условиями вышеуказанного договора.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации Новозыбковского района Брянской области противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Администрацией не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, требование заявителя об обязании администрации Новозыбковского района Брянской области совершить действия по исполнению постановления администрации Новозыбковского района Брянской области № 277 от 10.05.2017 «О предоставлении земельных участков в аренду» по заключению с крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО1 договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет, подлежит удовлетворению, ввиду того, что являются способом восстановления нарушенного права заявителя.

Государственная пошлина по настоящему заявлению составляет 300 руб. При подаче заявления предпринимателем оплачено 6 000 руб. государственной пошлины по чеку-ордеру от 04.09.2017 (операция 2). Государственная пошлина в размере 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, в силу ст.104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пп.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ, как излишне уплаченная.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи, с чем с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с.Перевоз Новозыбковского района Брянской области, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Новозыбковского района Брянской области № 418 от 07.08.2017 «О признании утратившим силу постановления администрации Новозыбковского района Брянской области от 10 мая 2017 года № 277 «О предоставлении земельных участков в аренду».

Обязать администрацию Новозыбковского района Брянской области совершить действия по исполнению постановления администрации Новозыбковского района Брянской области № 277 от 10.05.2017 «О предоставлении земельных участков в аренду».

Взыскать с администрации Новозыбковского района Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Вернуть индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 5 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 04.09.2017 (операция 2).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова