Постановление от 12 июля 2024 г. по делу № А28-2809/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-2809/2023
г. Киров
12 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычихиной С.А.,

судейВеликоредчанина О.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гущиной В.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2024,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2024, ФИО4, действующего на основании доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нолинская центральная районная больница»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.02.2024 по делу № А28-2809/2023

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нолинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьего лица: Министерства здравоохранения Кировской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании убытков,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Нолинская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение) с заявлением о взыскании убытков в сумме 2 089 564,50 руб., понесенных Фондом в связи с осуществлением специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам учреждения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762).

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.02.2024 исковые требования удовлетворены. Суд первой инстанции исходил из того, что действующим нормативным регулированием в качестве обязательного условия для возникновения права на осуществление выплат, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, установлено обязательное включение медицинской организации в перечень специализированных (в том числе перепрофилированных) учреждений, оказывающих медицинскую помощь по лечению и диагностике COVID-19 в соответствии с Приказом Минздрава России № 198н, к которым ответчик в спорный период не относился.

Учреждение обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и прекратить производство по делу.

По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, а именно: не учтен факт, что из-за загруженности лабораторий, ковидных госпиталей, реанимационного транспорта, больные пациенты Учреждения с положительным результатом мазков на COVID-19, в том числе и с очень низкой сатурацией, находились в отделениях Учреждения до 3-х суток и более.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что были крайне тяжёлые пациенты с подтверждённым диагнозом новой коронавирусной инфекции, которые являлись нетранспортабельными. Всё это время медицинский персонал в круглосуточном режиме оказывал больным специализированную медицинскую помощь, т.е. обеспечивал оказание медицинской помощи именно по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, а не только контактировал с больными пациентами. Как следует из материалов дела, этот факт не оспаривала ни сторона истца, ни сторона третьего лица.

Фонд с доводами Учреждения не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просит решение суда оставить без изменения. Обращает внимание суда на то, что в рассматриваемом случае, Учреждение не оказывало медицинскую помощь пациентам с новой короновирусной инфекцией в стационарных условиях. Учреждение назначало пациентам диагностику и оказывало лечение до получения результатов мазка.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам учреждения за период с 01.11.2020 по 31.12.2021.

В ходе проверки Фондом установлено, что Учреждением предоставлялись недостоверные сведения, влияющие на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты, что отражено в акте проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 25.07.2022.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, Фондом 29.08.2022 в адрес Учреждения направлено уведомление, согласно которому ответчику необходимо в срок до 22.09.2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 2 303 778,50 руб.

По сведениям Фонда с учетом частичной оплаты размер задолженности составляет 2 089 564,50 руб.

Поскольку Учреждение добровольно требование Фонда не исполнило, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований, Учреждение указывало на то, что спорные выплаты осуществлены им на основании подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 в адрес сотрудников больницы, оказывающих медицинскую помощь пациентам с коронавирусной инфекцией в период с момента подтверждения диагноза и до госпитализации в специализированное медучреждение.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (далее - Постановление № 1762) утверждены «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Правила).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Материалами дела подтверждается, что Фондом на основании данных, представленных ответчиком, излишне назначены и выплачены работникам Учреждения денежные средства в размере 2 089 564,50 руб.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учёта информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Приказ Минтруда России № 894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н установлено, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, настоящий спор возник в связи с различным толкованием сторонами условий для возникновения права на получение социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Между тем, выплаты по подпункту «а» пункта 2 постановления № 1762 производятся медицинским работникам, которые оказывают медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н, т.е. при соблюдении содержащихся в нем условий.

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н утвержден Временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение № 3).

Подпунктом 1.1 пункта 1 данного Временного порядка предусмотрено, что руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации (структурные подразделения медицинских организаций), в том числе перепрофилированные или дополнительно создаваемые структурные подразделения медицинских и иных организаций (за исключением структурных подразделений медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь пациентам с онкологическими и онкогематологическими заболеваниями, а также находящимся на заместительной почечной терапии), оказывающие первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ), внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19, обеспечив готовность указанных медицинских организаций к оказанию им медицинской помощи, отбору биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, в ежедневном режиме работы.

Согласно подпункту 2.24 пункта 2 Временного порядка руководители медицинских организаций, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Временного порядка, обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации, в том числе перепрофилированных или дополнительно создаваемых структурных подразделений медицинских и иных организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь и должностей медицинских и немедицинских работников в указанных структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ежедневном режиме работы, утверждение графика дежурств медицинских работников для приема пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 или подозрением на нее.

Разъясняя порядок применения постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 в данной части, Министерство труда России в приказе от 15.12.2020 № 894н указало, что в соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления № 1762 специальные социальные выплаты производятся также медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временным порядком; в случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с подпунктом 2.2.1 (в настоящее время – подпунктом 2.24) пункта 2 приложения № 3 к приказу Минздрава № 198н руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Из приведенных положений следует, что специальные социальные выплаты в соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления № 1762 производятся медицинским работникам, если медицинская организация, где они выполняют свои должностные обязанности, определена органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в качестве медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией, и эти работники занимают должности в структурных подразделениях, определенных руководителем медицинской организации для оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ежедневном режиме работы.

Как следует из представленного в суд отзыва Минздрава Кировской области от 30.08.2023, ответчик не относится к числу медицинских организаций, перепрофилированных для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией в стационарных условиях.

При таких обстоятельствах, само по себе оказание Учреждением в определенные дни первичной медико-социальной помощи, участие в оказании медицинской помощи по диагностике и лечению коронавирусной инфекции, при том, что условия для осуществления выплаты в соответствии с абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 постановления № 1762, установленные приказом Минздрава России № 198н, отсутствуют, не является основанием для осуществления выплаты работникам.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ввиду отсутствия в Учреждении в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке структурных подразделений оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники Учреждения не имели право на получение специальной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762.

Решение суда принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом правильно, с учетом конкретных обстоятельств дела. Содержащиеся в решении выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 02.02.2024 по делу № А28-2809/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нолинская центральная районная больница» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи

С.А. Бычихина

ФИО5

ФИО1