Постановление от 23 марта 2020 г. по делу № А03-8452/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-8452/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Кокшарова А.А.

Перминовой И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 03.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-8452/2018 по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, г. Кемерово, Пионерский бульвар, 4А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края Жабиной Галине Федоровне (с. Староалейское Третьяковского района Алтайского края), к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края (658450, Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское, ул. Кирова, 59, ОГРН 1022200730309, ИНН 2280002121)о признании незаконным бездействия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края (658450, Алтайский край, Третьяковский район, с. Староалейское, ул. Кирова,59, ОГРН 1022200730507, ИНН 2280002379).

Суд установил:

акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением: - о признании незаконными бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее – Комитет), выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии АС № 005144356 по делу № А03-13177/2014 в трехмесячный срок; - о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Третьяковского района Алтайского края Жабиной Галины Федоровны (далее – Председатель комитета), выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 005144356 по делу № А03-13177/2014 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение; - об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения исполнительного листа серии АС № 005144356 по делу № А03-13177/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу; - об обязании Председателя комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Третьяковский район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии АС № 005144356 по делу № А03-13177/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование Третьяковский район Алтайского края в лице Администрации Третьяковского района Алтайского края (далее – Администрация).

Решением от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 03.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Председатель комитета и Администрация возражают против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286АПК РФ, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, кассационная инстанцияне находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 16.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13177/2014 с Администрации в пользу Общества взыскано 888 949,57 руб., в том числе 797 362,62 руб. основного долга и 91 586,95 руб. неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии АС № 005144356 от 10.11.2014 о взыскании денежных средств с Администрации.

03.12.2014 в порядке статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) исполнительный лист был предъявлен Обществом на исполнение в отдел № 42 Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

Платежными поручениями от 30.11.2016 № 648139, от 22.05.2017№ 736129, от 14.07.2017 № 767055 с лицевого счета Администрации произведена частичная оплата судебного акта, в назначении платежа указано: «за поставку угля по исполнительному документу АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014».

Информация о частичном исполнении имеется также на странице 7 исполнительного листа АС № 005144356 от 10.11.2014.

13.11.2017 на основании определения от 31.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-13177/2014 о разъяснении порядка исполнения судебного акта, в порядке статьи 242.2 БК РФ Общество направило исполнительный лист для принудительного исполнения в Комитет; исполнительный лист был получен последним 21.11.2017.

Платежными поручениями № 591932 от 23.11.2017, № 451492 от 22.12.2017, № 124984 от 29.01.2018, № 568343 от 21.02.2018, № 348546 от 28.03.2018, № 43789 от 25.04.2018, № 600329 от 23.05.2018, № 439527 от 28.06.2018, № 107030 от 26.07.2018, № 694532 от 28.08.2018, № 343020 от 25.09.2018, № 546488 от 26.06.2019, № 217189 от 24.07.2019 с лицевого счета Администрации произведена частичная оплата судебного акта, в назначении платежа указано «задолженность за уголь по исполнительному листу АС № 005144356 от 10.11.2014 по делу № А03-13177/2014».

До настоящего времени решение от 16.09.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03- 13177/2014 в полном объеме не исполнено.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, ссылаясь на продолжение незаконного бездействия, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 217, 219.1, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенные вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны заинтересованных лиц незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходили из следующего.

Исполнительный лист по делу № А03-13177/2014 получен Комитетом 21.11.2017 с заявлением Общества об исполнении судебного акта.

16.10.2018 уведомлением № 106 Комитет возвратил исполнительный лист взыскателю в связи с истечением срока предъявления, указав на то, что срок предъявления истёк еще 16.09.2017.

Решением от 30.04.2019 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-20001/2018 удовлетворены требования Общества, действия Комитета, выразившиеся в возврате исполнительного листа, признаны незаконными.

Комитет в период с 21.11.2017 по 24.07.2019 (в том числе в период рассмотрения в суде настоящего спора) частично погасил задолженность,что Обществом не оспаривается.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суды установили, что заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Суды, делая выводы о том, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ, приняли во внимание следующие обстоятельства.

Судом установлено, что решением Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края от 22.12.2017 № 85 «О районном бюджете муниципального образования Третьяковский район на 2018 год» подготовлена сводная бюджетная роспись на 2018 год.

Определено финансирование на исполнение судебных актов в объеме1,5 млн. руб., обязательства районного бюджета по оплате исполнительных листов в пределах определенных ассигнований будут профинансированы в полном объеме, в соответствии с утвержденным бюджетом, в том числе и на частичную уплату по исполнительным листам в пользу Общества.

Как пояснил Комитет, общая сумма предъявленных муниципальному образованию Третьяковский район Алтайского края к оплате исполнительных листов по состоянию на 01.06.2018 составляла 40 млн. руб., в том числе находящихся на исполнении в Комитете – 25 млн.руб.

Учитывая, что все 1,5 млн. руб. были израсходованы на указанные целевые нужды (обратное не доказано), то довод Общества о том, что по исполнительному листу серии АС № 005144356 по делу № А03-13177/2014 не была погашена вся или большая часть задолженности как доказательство правомерности заявленных требований, отклоняется, поскольку из материалов дела не усматривается приоритет указанного исполнительного листа перед остальными.

При вынесении решения судами принят во внимание размер дефицита районного бюджета на 2018 год, наличие просроченной кредиторской задолженности, которые в совокупности не позволили достичь юридически значимой для Общества цели – получение денежных средств из соответствующего бюджета, присужденных по делу № А03-13177/2014,а не в результате незаконного бездействия заинтересованных лиц.

Как правомерно отмечено судами, в рассматриваемом случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов Комитет (председатель Комитета) не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Ссылка Общества на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П,отклоняется, поскольку не свидетельствует о нарушении судами норм материального права при рассмотрении настоящего дела. Согласно данной правовой позиции для случаев превышения сумм взыскания по судебному акту объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, положения статьи 242.2 БК РФ предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который, в частности, предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели глава муниципального образования и его представительный орган обязаны обеспечить исполнение судебного акта в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как указано выше, при рассмотрении данного спора суды исходили из невозможности перераспределения расходов внутри одного вида, поэтомус учетом всех обстоятельств дела и предмета спора пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны заинтересованных лиц незаконного бездействия.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов,не выявлено, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.09.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 03.12.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-8452/2018 оставить без изменения, кассационнуюжалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Г.В. Чапаева



Судьи А.А. Кокшаров



И.В. Перминова