Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А06-11926/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11926/2020
г. Астрахань
28 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"

о признании незаконным отказа от 14.10.2020 года №6109-20 в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 27.02.2015 года №2204Н;

о признании незаконным бездействия, выраженного в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 05.12.2014 года №2138Н;

об обязании заключить дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение срока действия договора, к договору аренды земельного участка от 27.02.2015 года №2204Н, кадастровый номер 30:13:010401:16, расположенного по адресу: <...> около гаражного кооператива «Заря», площадью 90 кв. м, вид использования: для установки павильона со сроком действия до 08.12.2023 года; об обязании заключить дополнительное соглашение, предусматривающее увеличения срока действия договора, к договору аренды земельного участка от 05.12.2014 года №2138Н, кадастровый номер 30:13:010401:2, расположенного по адресу: <...> около главного въезда в гаражный кооператив «Заря», площадью 62 кв. м, вид использования: для эксплуатации торгового павильона №74 со сроком действия до 08.12.2023 г.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт;

от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" о признании незаконным отказа от 14.10.2020 года №6109-20 в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 27.02.2015 года №2204Н; о признании незаконным бездействия, выраженного в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка от 05.12.2014 года №2138Н; об обязании заключить дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение срока действия договора, к договору аренды земельного участка от 27.02.2015 года №2204Н, кадастровый номер 30:13:010401:16, расположенного по адресу: <...> около гаражного кооператива «Заря», площадью 90 кв. м, вид использования: для установки павильона со сроком действия до 08.12.2023 года; об обязании заключить дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение срока действия договора, к договору аренды земельного участка от 05.12.2014 года №2138Н, кадастровый номер 30:13:010401:2, расположенного по адресу: <...> около главного въезда в гаражный кооператив «Заря», площадью 62 кв. м, вид использования: для эксплуатации торгового павильона №74 со сроком действия до 08.12.2023 г..

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

От заинтересованного лица в суд 20.09.2021 года поступило ходатайство о рассмотрении данного дела без участия представителя Администрации муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области"

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 27.02.2015 года между администрацией ЗАТО Знаменск и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №2204 Н.

Согласно условиям данного договора ИП ФИО1 был представлен в аренду земельный участок кадастровый номер 30:13:010401:16, площадью 90 кв. м, расположенный по адресу: <...> (около ГК «Заря»), цель использования - для целей, не связанных со строительством (установка павильона).

Согласно п. 1.2. договора аренды от 27.02.2015 года №2204 Н, срок действия договора истек 26.02.2020 года.

05.12.2014 г. между администрацией ЗАТО Знаменск и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 2138 Н, согласно которому ИП ФИО1 был представлен в аренду земельный участок кадастровый номер 30:13:010401:2, площадью 62 кв. м, расположенный по адресу: <...> около главного въезд в гаражный кооператив «Заря», цель использования - для эксплуатации торгового павильона №74.

Исходя из п. 1.2 договора аренды от 05.12.2014 года №2138 Н, срок действия договора истек 04.12.2019 года.

15.07.2020 года ИП ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" с заявлением с просьбой заключить дополнительное соглашение о продлении договоров аренды №2204 Н от 27.02.2015 года и №2138 Н от 05.12.2014.

14.10.2020 года Администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" письмом №6109-2020 отказало ИП ФИО1 в продлении договора аренды путем заключения дополнительного соглашения, поскольку срок, установленный данными договорами аренды земельных участков истек до подачи заявления о продлении договоров и заключения соглашения к договору аренды.

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Из представленных в материалы дела документов следует, что договора аренды между сторонами заключены №2204 Н 27.02.2015 года и № 2138 Н 05.12.2014 года.

По истечении срока действия договоров №2204 Н 27.02.2015 года и № 2138 Н 05.12.2014 года аренды земельных участков от 27.02.2015 года г. ни одна из сторон не заявила о его прекращении, арендодатель не направлял в адрес арендатора уведомлений о намерении прекратить договор аренды земельного участка по истечении указанного срок либо о его расторжении.

В соответствии с частью 2 статьи 631 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, о чем 03.03.2020 г. ФИО1 были направлены ответы №1215-20 и №1216-20 на его заявления с просьбой не расторгать договора аренды и оставить их на тех же условиях.

ИП ФИО1 продолжил использование спорного земельного участка без возражений со стороны арендодателя, выполняя обязанности предусмотренные договором.

15.07.2020 года ИП ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" с заявлением с просьбой заключить дополнительное соглашение о продлении договоров аренды №2204 Н от 27.02.2015 года и №2138 Н от 05.12.2014г.

14.10.2020 года Администрацией муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области" письмом №6109-2020 отказало ИП ФИО1 в продлении договора аренды путем заключения дополнительного соглашения, поскольку срок, установленный данными договорами аренды земельных участков, истек до подачи заявления о продлении договоров и заключения соглашения к договору аренды.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 4 указанной статьи.

Частью 15 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, анализ указанных положений ЗК РФ в их совокупности позволяет прийти к выводу, что после 01.03.2015 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

При отсутствии совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.09.2017 № 306-КГ17-4881, не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды указанного имущества на новый срок без проведения публичных процедур.

Из положений статьи 39 ЗК РФ следует, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, соответствии со статьями 39.33 и 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельного участка.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, данным Законом предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Соответственно, применительно к рассматриваемому спору, поскольку на спорных земельных участках располагаются нестационарные торговые объекты (торговые павильоны), следовательно, исходя из вышеуказанных норм, заключение договоров аренды не требуется.

Данная позиция также подтверждена Определением Верховного Суда РФ от 26.10.2017 № 306-ЭС17-5407.

На основании изложенного, заявленные требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова