Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А28-3932/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-3932/2021
г. Киров
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>)

к муниципальному учреждению Администрация Куменского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613400, Кировская область, Куменский р-он, <...>),

об обязании предоставить муниципальную гарантию или иные документы, которые будут приняты министерством как обеспечение возврата материально-технических ресурсов,

к муниципальному унитарному предприятию «Куменские тепловые системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613400, Кировская область, Куменский р-он, <...>)

об обязании возвратить материально-технические ресурсы, взыскании неустойки в размере 34 521 рубля 04 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Целищева Д.М., по доверенности от 18.05.2021 №12,

установил:

министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Куменские тепловые системы» (далее – ответчик1, Предприятие, МУП «Куменские тепловые системы») об обязании в соответствии с подпунктом 2.2.4 соглашения от 12.02.2019 №3 возвратить в областной фонд материально-технические ресурсы соответствующего качества и с соответствующими техническими характеристиками в количестве, предусмотренном приложением 2 к соглашению от 12.02.2019 №3, а именно, угля каменного, общей стоимостью 5 003 050 рублей 00 копеек с качеством и техническими характеристиками не ниже установленных протоколом лабораторных испытаний ФБУ «Кировский ЦСМ» от 07.12.2018 №Т 341 в количестве 1 075,0 тонн, о взыскании неустойки за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением от 12.02.2019 №3, в сумме 225 470 рублей 78 копеек за период с 12.02.2021 по 08.09.2021; муниципальному учреждению Администрации Куменского района (далее – ответчик2, Администрация) о привлечении к субсидиарной ответственности за исполнение ответчиком1 подпункта 2.2.4 соглашения от 12.02.2019 №3, в размере 100% стоимости переданных материально-технических ресурсов, указанной в приложении 1 и 2 соглашения от 12.02.2019 №3, а именно 5 003 050 рублей 00 копеек.

В обоснование заявленных требований истец указал следующие обстоятельства. В соответствии с пунктом 4.2 Положения о порядке формирования и использования областного фонда материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, и ликвидации их последствий, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 13.02.2007 №84/54 «Об областном фонде материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, и ликвидации их последствий» Министерством издано распоряжение от 12.12.2018 № 12-мтр «О выделении администрации Куменского района Кировской области материально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области». Согласно данному распоряжению Администрации выделены материально-технические ресурсы в виде каменного угля длиннопламенного в размере 1075,0 тонн общей стоимостью 5 003 050 руб. 00 коп. Пунктом 2.3 распоряжения от 12.12.2018 № 12-мтр предусмотрена обязанность Администрации обеспечить возврат указанных материально-технических ресурсов в течение 12 месяцев с даты их фактического получения. Между истцом, Администрацией и МУП «Куменские тепловые системы» заключено соглашение о выделении материально-технических ресурсов из областного фонда материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, и ликвидации их последствий от 12.02.2019 №3. МУП «Куменские тепловые системы» указанные материально-технические ресурсы получены. В соответствии с подпунктом 2.2.4 указанного соглашения (в редакции постановления Правительства Кировской области от 31.01.2020 №39-П) на МУП «Куменские тепловые системы» возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня получения материально-технических ресурсов возвратить их равное количество того же рода и качества, между тем данное обязательство Предприятием до настоящего времени не исполнено. Кроме того, в соответствии с пунктом 2.7 соглашения в целях обеспечения возврата материально-технических ресурсов Администрация обязана предоставить МУП «Куменские тепловые системы» муниципальную гарантию или иные документы, которые будут приняты Министерством как обеспечение возврата материально-технических ресурсов, в размере 100% стоимости переданных материально-технических ресурсов. Вместе с тем данное обязательство Администрацией до настоящего времени не исполнено. Истец полагает, что в соответствии с условиями соглашения Администрация несет субсидиарную ответственность за исполнение МУП «Куменские тепловые системы» подпункта 2.2.4 соглашения.

В представленном на исковое заявление отзыве ответчик1 не признал требования Министерства и указал, что в отопительный сезон 2018-2019 годов на предприятии произошла чрезвычайная ситуация в обеспечении теплом жилых помещений на территории Куменского района, в связи с чем Предприятие было вынуждено обратиться за безвозмездной помощью к Администрации с просьбой о предоставлении угля. Сослался на то, что документы о получении каменного угля им не изучались, о возврате долга Администрацией не заявлялось. Кроме того, ответчик2 указал, что по итогам 2019 года им был получен убыток в размере 8 556 тыс. рублей. Ответчик2 ходатайствовал о снижении размера государственной пошлины.

Ответчик2 представил отзыв на исковое заявление, в котором также выразил несогласие с заявленными истцом требованиями. В отзыве ответчик2 указал, что согласно пункту 2.7 соглашения Администрация обязана предоставить муниципальную гарантию получателю, то есть МУП «Куменские тепловые системы», следовательно истец не вправе требовать от Администрации данной гарантии. Отвечтик2 также сослался на положения статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми Администрация как гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность по обеспеченному им обязательству принципала в пределах суммы гарантии. Между тем, решением Арбитражного суда Кировской области от 08.02.2021 по делу А28-7738/2020, установлено, что доказательства выдачи Администрацией муниципальной гарантии во исполнение Предприятием перед Министерством обязательств, возникших из соглашения по возврату спорных материально-технических ресурсов, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, частью 2 статьи 117 Бюджетного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Между тем, в расходной части бюджета на 2019, 2020 год и на 2021 год денежные средства на выплату по муниципальным гарантиям не заложены; решение представительного органа - Куменской районной Думы - о предоставлении каких-либо муниципальных гарантий не принималось.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме настаивал.

Предприятие, Администрация надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в удебное заседание не обеспечили.

При указанных выше условиях арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 12.12.2018 № 12-мтр (далее – распоряжение от 12.12.2018 №12-мтр) администрации Куменского района Кировской области из областного фонда материально-технических ресурсов (далее также – МТР) для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения выделено 1 075,0 тонн каменного угля длиннопламенного на общую сумму 5 003 050 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 2.3 распоряжения от 12.12.2018 № 12-мтр администрация Куменского района Кировской должна обеспечить возврат выделенных МТР в течение 12 месяцев с даты их фактического получения.

МТР – каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 075,0 тонн – переданы КОГУП «Облкоммунсервис» (организацией, ответственной за хранение и передачу МТР по распоряжению министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.12.2017 № 26) администрации Куменского района Кировской области по акту от 12.12.2018 № 9.

МУП «Куменские тепловые системы» является организацией, осуществляющей теплоснабжение посредством котельных на территории Куменского района Кировской области.

12.02.2019 между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (Министерство), МУП «Куменские тепловые системы» (получатель) и администрацией Куменского района Кировской области (гарант) подписано соглашение № 3 (далее – Соглашение), в соответствии с пунктом 1 которого Министерство или уполномоченное им лицо передает получателю МТР из областного фонда МТР для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области, указанные в приложении № 1 к настоящему соглашению, а получатель обязуется их вернуть в срок и в количестве, предусмотренном соглашением.

Министерство или уполномоченное им лицо обязано передать получателю МТР в срок до 12.01.2019 (пункт 2.1 Соглашения).

Согласно пункту 2.2 Соглашения получатель МТР обязан: использовать МТР исключительно для целей, предусмотренных пунктом 1 настоящего соглашения на объекте: котельные МУП «Куменские тепловые системы» Куменского района Кировской области (пункт 2.2.1); в течение 12 месяцев со дня получения МТР возвратить их равное количество того же рода и качества (пункт 2.2.4).

В соответствии с пунктом 2.7 Соглашения в целях обеспечения возвратности МТР гарант обязан предоставить получателю муниципальную гарантию в размере 100% стоимости переданных получателю МТР или иные документы, которые будут приняты министерством как обеспечение возврата МТР.

Пунктом 3.2 Соглашения предусмотрено, что в случае просрочки возврата МТР получателем, Министерство направляет получателю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного соглашением, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного соглашением срока исполнения обязательства, и составляет не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соглашением и фактически исполненных получателем.

Приложением № 1 к Соглашению сторонами согласованы передаваемые МТР - каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 075,0 тонн на общую сумму 5 003 050 рублей 00 копеек.

Приложением № 2 к Соглашению между Министерством и МУП «Куменские тепловые системы» (получателем) подписан акт от 12.02.2019, в соответствии с которым Министерство передает, а получатель принимает следующие МТР: каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 075,0 тонн на общую сумму 5 003 050 рублей 00 копеек.

Постановлением Правительства Кировской области от 31.01.2020 № 39-П «О внесении изменений в Постановление Правительства Кировской области от 13.02.2007 № 84/54» изменен раздел 3 «Возврат материально-технических ресурсов в областной фонд», а именно пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Материально-технические ресурсы соответствующего качества и с соответствующими техническими характеристиками должны быть возвращены в областной фонд в количестве, предусмотренном актом приема-передачи, не позднее 24 месяцев с даты фактического получения материально-технических ресурсов областного фонда, подтвержденной актом приема-передачи».

12.02.2021 МУП «Куменские тепловые системы» МТР не возвратило.

Между сторонами Соглашения велась переписка по исполнению условий Соглашения МУП «Куменские тепловые системы», Администрацией.

Так, письмом от 27.01.2021 №187-43-08-04 Министерство обращалось к МУП «Куменские тепловые системы» с требованием возврата выделенных из областного фонда МТР. Письмом от 27.01.2021 №186-43-08-04 Министерство обращалось к Администрации с требованием исполнитель обязательства предусмотренные пунктом 2.7 Соглашения.

Неисполнение ответчиками требований истца в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Возникшие между сторонами правоотношения представляют собой отношения по передаче публичным собственником в собственность частным лицам вещей, определенных родовыми признаками (МТР), для предотвращения нарушений функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, на возвратной основе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям сторон применимы нормы гражданского законодательства о целевом займе (статья 814 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

В пункте 1 Соглашения от 12.02.2019 № 3 определены существенные условия договора вещного займа.

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения получатель МТР обязан возвратить их равное количество того же рода и качества (пункт 2.2.4).

В соответствии с актом от 12.02.2019 (приложением № 2 к Соглашению) Министерство передало, а Предприятие приняло МТР, а именно каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 075,0 тонн на общую сумму 5 003 050 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства прекращаются только при их надлежащем исполнении.

Как следует из материалов дела, спорные МТР ответчком1 истцу не возвращены, что сторонами спора не оспаривается.

Таким образом, в силу указанных правовых норм, условий Соглашения и установленных судом обстоятельств предъявленное истцом к отвечтику1 требование о возврате МТР является обоснованным.

Вместе с тем, истец просит обязать ответчика1 возвратить МТР с качеством и техническими характеристиками не ниже установленных протоколом лабораторных испытаний ФБУ «Кировский ЦСМ» от 07.12.2018 №Т 341.

Как отмечалось выше, в соответствии с актом от 12.02.2019 Министерством передан, а Предприятием принят каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 075,0 тонн на общую сумму 5 003 050 рублей 00 копеек.

Аналогичные характеристики МТР указаны в акте от 12.12.2018 №9 о передаче Администрацией КОГУП «Облкоммунсервис» каменного угля длиннопламеного в количестве 1 075,0 тонн на общую сумму 5 003 050 рублей 00 копеек (организацией, ответственной за хранение и передачу МТР по распоряжению министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.12.2017 № 26).

Таким образом, указанные акты содержат одинаковые характеристики спорных МТР, иных характеристик данные акты не содержат.

На основании изложенного, исковые требования истца в части обязания ответчика1 возвратить МТР подлежат частичному удовлетворению, ответчик1 обязан возвратить истцу МТР в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 12.02.2019 № 3, а именно, каменный уголь длиннопламенный в количестве 1075,0 тонн, общей стоимостью 5 003 050 рублей, в остальной части удовлетворения требований следует отказать.

В связи с просрочкой ответчиком1 исполнения обязательства истцом также заявлено требование о взыскании неустойки в сумме 225 470 рублей 78 копеек за период с 12.02.2021 по 08.09.2021.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сумма долга определена истцом как стоимость МТР – 5 003 050 рублей 00 копеек.

Начало периода для начисления неустойки определено истцом датой – 12.02.2021, с учетом пункта 2.2.4 Соглашения (в редакции Постановления Правительства Кировской области от 06.02.2019) (24-месячный срок возврата). Окончание периода для начисления неустойки определено истцом датой 08.09.2021.

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком1 обязанности по возврату МТР подтвержден материалами дела, что является основанием для взыскания с ответчика1 неустойки, предусмотренной пунктом 3.2 Соглашения.

Расчет неустойки проверен арбитражным судом и признан не превышающим размер неустойки, которая по условиям Соглашения могла быть начислена ответчику1 за заявленный период при установленных судом обстоятельствах дела.

Наличие оснований для полного или частичного освобождения ответчика1 от гражданско-правовой ответственности (статьи 401, 404 и 406 ГК РФ) из материалов дела не усматриваются.

Основания для рассмотрения вопроса об уменьшении размера неустойки применительно к статье 333 ГК РФ с учетом её истолкования, данного в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации", отсутствуют.

При данных обстоятельствах исковые требования о взыскании 225 470 рублей 78 копеек неустойки, начисленной за период с 12.02.2021 по 08.09.2021, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявленные к ответчику2 требования о привлечении Администрации к субсидиарной ответственности за исполнение ответчиком1 подпункта 2.2.4 соглашения от 12.02.2019 №3, в размере 100% стоимости переданных материально-технических ресурсов, указанной в приложении 1 и 2 соглашения от 12.02.2019 №3, а именно 5 003 050 рублей 00 копеек, суд счел не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Субсидиарная ответственность может быть предусмотрена законом или договором (пункт 1 статьи 363 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями Соглашения субсидиарная ответственность не предусмотрена.

Кроме того, доводы истца о том, что Администрация должна нести субсидиарную ответственность были предметом рассмотрения по делу №А28-7738/2020, и судом им дана надлежащая оценка, что отражено в решении суда от 08.02.2021. Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований к отвечтику2 следует отказать.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные истцом, относятся на ответчика в его пользу.

Истец при подаче иска не понес судебных расходов по уплате государственной пошлины, будучи освобожденным от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Истцом в отношении ответчика1 заявлены два самостоятельных требования: требование об обязании возвратить МТР и о взыскании 225 470 рублей 78 копеек неустойки.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче исковых заявлений, содержащих одновременно требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера (в зависимости от цены иска), и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за требование неимущественного характера составляет 6 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 стать 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины за требование имущественного характера составляет 7 509 рублей 00 копеек.

Ответчик1 заявил ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из имущественного положения отвечтика1, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика1 надлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в общей сумме 8 000 рублей 00 копеек.

Истцу в удовлетворении исковых требований к ответчику2 отказано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Куменские тепловые системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) возвратить министерству строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) материально-технические ресурсы в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 12.02.2019 № 3, а именно, каменный уголь длиннопламенный в количестве 1075,0 тонн, общей стоимостью 5 003 050 рублей.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Куменские тепловые системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) неустойку в сумме 225 470,78 (двести двадцать пять тысяч четыреста семьдесят) рублей 78 копеек.

В остальной части иска к муниципальному унитарному предприятию «Куменские тепловые системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Куменские тепловые системы» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8 000 (восемь тысяч) рублей.

В удовлетворении иска к муниципальному учреждению Администрация Куменского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Е.Ю.Прозорова.