Решение от 14 января 2020 г. по делу № А57-26268/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-26268/2019
14 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росприроднадзора по Саратовской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Заинтересованные лица:

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Чистый мир», ИНН <***>

при участии:

от ООО «Чистый мир» - ФИО2 доверенность от 21.06.2019, ФИО3 доверенность от 03.12.2019,

от Управления Росприроднадзора по Саратовской области – ФИО4 доверенность № 5624 от 04 декабря 2017, ФИО5 доверенность от 21.10.2019,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области и его аппарат – ФИО6 доверенность от 29.11.2019,



У С Т А Н О В И Л:

Управления Росприроднадзора по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Чистый мир».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Чистый мир» оспорил требования административного органа, полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, кроме того, срок привлечения к административной ответственности истек.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14.01.2020 г., 16 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что в период с 18.09.2019 по 15.10.2019 Управлением Росприроднадзора по Саратовской области на основании распоряжения №186р от 10.09.2019 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Чистый мир», основным видом деятельности которого является сбор отходов.

В ходе проверки установлено, что ООО «Чистый мир» на территории Саратовской области осуществляет деятельность по адресам <...> и <...> на основании Лицензии № (58)-5412-СТУ/П от 04 апреля 2019 года на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (разрешенными видами деятельности являются - сбор, транспортирование, утилизация отходов 3-4 класса опасности.

ООО «Чистый мир» представлен договор на оказание услуг по приемке отхода - пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (договор №9000051129 от 20.05.2016). По вышеуказанному договору, передача отхода происходит в момент отгрузки на складе АО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» и с момента передачи отхода право собственности на отход переходит исполнителю (ООО «Чистый мир»), который предоставляет транспортные средства и персонал для погрузки и транспортировки. Факт передачи отходов подтверждается актами оказания услуг за 2016 - сентябрь 2019 г.г.

Согласно актам выполненных работ, АО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» передало отход - пыль газоочистки выбросов электросталеплавильной печи ООО «Чистый мир», данных учета в области обращения с отходами за 2016-2019 года в количестве 25031,59 т.:

за период с 07.2016 год по 12.2016 - 3451,43 т.;

за период с 01.2017 год по 12.2017 - 5844,27 т.;

за период с 01.2018 год по 12.2018 - 8616,31 т.;

за период с 01.2019 по 09.2019-7106,66 т.

В рамках проверки произведено обследование территории земельного участка с адресными ориентирами: <...>, в кадастровом квартале 64:40:041602, производственные площадки по адресам: <...>; <...>. В ходе данного обследования зафиксировано складирование мягких контейнеров из полипропилена (бигбэг) с пылью газоочистки выбросов электросталеплавильной печи, частично целостность упаковки нарушена и вещество серого цвета (пыль газоочистки) обнаружено на промплощадках и на проезжей части. Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Чистый мир» осуществляет прием отхода - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) с июля 2016 года по сентябрь 2019 года, общее количество которого на сегодняшний день составляет 25031,59 т. Утилизация отхода в вышеуказанный период не осуществлялась.

Согласно пояснениям, управляющего ФИО7 целостность упаковки нарушена в связи с проведением работ по зачистке площадки, расположенной по адресу: <...>, в кадастровом квартале 64:40:041602 в целях выполнения решения суда. При обследовании производственного здания площадью 6823,8 м2, расположенного по адресу: <...> установлено наличие в данном помещении мягких контейнеров из полипропилена (бигбэг) с пылью газоочистки выбросов электросталеплавильной печи. При обследовании производственного здания, расположенного по адресу: <...> установлено наличие установки механической аспирационной сепарации, мягких контейнеров из полипропилена (бигбэг) с пылью газоочистки выбросов электросталеплавильной печи и пустые контейнеры из полипропилена (бигбэги). Согласно пояснений управляющего ФИО7 утилизация отхода в настоящее время не осуществляется в связи с необходимостью приобретения дополнительного оборудования для улучшения качества выполняемых работ.

При проведении обследования специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 27.09.2019 был проведен отбор проб обнаруженного отхода пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи, с целью подтверждения класса опасности. По результатам биотестирования (заключение №43-0 от 10.10.2019) данный образец отхода относится к IV классу опасности.

Согласно паспорта отхода I-IV класса опасности - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424), образование которого происходит при очистке отходящих газов от оборудования электроплавильного производства в рукавных фильтрах, состоит из марганца - 4.4200%, меди - 0.0550%, нефтепродуктов -0.4800%, оксида кальция - 16.7800%, оксида кремния - 5.8600%, серы - 2.0600%, фосфора - 0.0620%, хрома - 0.2420%, цинка - 0.0900%, механических примесей - 67.1530%, оксида железа - 2.5900%, оксида алюминия -0.20802%.

При изучении декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год установлено отсутствие данных по промышленным площадкам <...>; <...>, однако в отчете МСП за 2018 год отход - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) в количестве 17924,86т. получен от других юридических лиц на хранение. Указанный отход ООО «Чистый мир» не утилизирован. Сторонним организациям не передавался.

Таким образом, административным органом установлено, что предприятием за 2018 год отход не утилизировался, а складировался (хранился) на территории промышленных площадок ООО «Чистый мир» (Саратовская область г. Балаково) сроком более чем 11 месяцев. ООО «Чистый мир» осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов без лицензии.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Чистый мир» осуществляет размещение отхода IV класса опасности - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424), без специального разрешения (лицензии), что является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений, 15.10.2019 в отношении ООО «Чистый мир» государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.202-204 АПК РФ, материалы проверки направлены в Арбитражный суд Саратовской области.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов - хранение и захоронение отходов, хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях их последующих утилизации, обезвреживания, размещения. Под объектами хранения отходов подразумеваются специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующей утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 25.11.2013; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Судом установлено, что согласно Государственному реестру объектов размещения отходов, ООО «Чистый мир» не имеет собственных объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемым видом деятельности.

Согласно лицензии № (58)-5412-СТУ/П от 04 апреля 2019 года, разрешенными видами деятельности ООО «Чистый мир» в области обращения с отходом - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) является сбор, транспортирование, утилизация.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Судом установлено, а так же подтверждено материалами дела, что ООО «Чистый Мир» за 2018 год отход не утилизировался, а складировался на территории промышленных площадок ООО «Чистый мир» (Саратовская область г. Балаково) сроком более чем 11 месяцев. ООО «Чистый мир» осуществляет деятельность по размещению отходов. Общество не оспаривает, что утилизацией отходов не занималось ввиду отсутствия специального дорогостоящего оборудования.

Согласно лицензии № (58)-5412-СТУ/П от 04 апреля 2019 года, разрешенными видами деятельности ООО «Чистый мир» в области обращения с отходом - пыль газоочистки выбросов электроплавильной печи (код ФККО 35122221424) является сбор, транспортирование, утилизация.

Судом установлено, что согласно Государственному реестру объектов размещения отходов, ООО «Чистый мир» не имеет собственных объектов размещения отходов.

Совокупностью доказательств хранения отходов свыше 11 мес. являются: договор между ООО «Чистый мир» и ПАО «Северсталь-Сортовой завод Балаково» по приемке отхода – пять газоочистки выбросов электросталеплавильной печи (договор № 9000051129 от 20.05.2016 г.), Акты приема-передачи услуг за 2016-2018гг., Акты обследования территории от 27.09.2091 г., Отчеты по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016г., 2017 г., 2018 гг., Данные учета в области обращения с отходами ООО «Чистый мир» за 2016-2018 гг. (том 1 дела), Акт проверки от 15.10.2019 г.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Чистый Мир» осуществляется деятельность по размещению отходов, не указанной в лицензии на осуществление деятельности.

Следовательно, осуществление обществом указанной деятельности, которая отсутствует в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренное частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества о том, что им осуществляется временное накопление в целях утилизации данных отходов, не принимается судом, так как противоречит материалам дела – отходы 3-4 кл. опасности хранились на исследуемой территории более 11 мес., что не подпадает под понятие временного накопления. Факт нахождения отходов 3-4 кл. опасности более 11 мес. не оспаривается обществом и подтверждается всей совокупностью доказательств по настоящему делу.

Из материалов дела также следует, что в ходе рассмотрения спора от общества не поступило возражений относительно факта осуществления деятельности без лицензии.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом требований законодательства, связанных с реализацией алкогольной продукции, не установлено.

Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.

В связи с этим, суд считает обоснованными доводы административного органа о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Чистый мир» вины в совершенном правонарушении.

Квалификация совершенного предпринимателем правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ произведена административным органом верно.

В рассматриваемом случае событие и вина предпринимателя в совершенном правонарушении доказана материалами административного дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судебного акта не истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, составляет три месяца (статья 4.5 Кодекса).

В части 2 статьи 4.8 Кодекса установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае оконченным событие правонарушения следует считать 15.10.2019 г. с момента составления акта проверки, поскольку днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В рассматриваемом случае окончательно событие административного правонарушения было установлено должностным лицом Управления Росприроднадзора ФИО4 из совокупности доказательств, окончательный итог события отражен в акте проверки от 15.10.2019г.

Следовательно, на момент вынесения настоящего судебного акта срок для привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Ссылки представителя общества на иные обследования территории мест нахождения отходов по иным проверкам не могут быть приняты во внимание как начало течения срока давности привлечения к административной ответственности, так как помимо обследования территории в рассматриваемом случае исследовалась представленная в иной территориальный орган Росприроднадзора отчетность общества по сбору данных отходов. Кроме того, иные проверки касались иных вопросов исследования. Поводом же в настоящем случае для возбуждения дела об административном правонарушении явился акт проверки от 15.10.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде низшего предела санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, 40 000 руб.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Чистый мир», ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации: <...>, кб.8 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Росприроднадзора по Саратовской области,

л/с <***>,

ИНН <***>,

КПП 645001001,

БИК 046311001,

р/с <***>,

банк Отделение Саратов г. Саратов,

КБК 04811690010016000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко