Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А72-18413/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18413/2021
08 июля 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (ЖКС № 13 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) (ИНН <***>, далее - учреждение) к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (далее - администрация), третьи лица: Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (г. Ульяновск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (г. Ульяновск, ИНН <***>), Правительство Ульяновской области (ИНН <***>), о признании незаконным бездействия,

при участии: от заявителя – В.Я. Возьного, по доверенности от 02.08.2021, в отсутствие остальных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области Правительства Ульяновской области – ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

установил:

учреждение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенными по адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления указанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в отношении вышеуказанных многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Определением от 11.04.2022 удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления указанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в отношении вышеуказанных многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, обязать ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления указанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в отношении вышеуказанных многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, Правительство Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, учреждение на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, № 3-УЖФ-1 от 13.09.2017 осуществляло управление вышеуказанными многоквартирными домами. Действие указанного договора прекращено в связи с его расторжением с 01.02.2021 на основании дополнительного соглашения № 48 от 01.02.2021.

В соответствии с решением № 200/2021 от 26.02.2021 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области вышеуказанные многоквартирные дома исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет учреждение.

В связи с чем 09.02.2021 начальником отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЦВО в адрес администрации направлено письмо № 49/447 о назначении временной управляющей организации вышеуказанными многоквартирными домами до определения управляющей организации по результатам открытого конкурса на основании пункта 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – также ЖК РФ) и Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616.

Затем в адрес администрации были направлены письма аналогичного характера: № 370/У/3/13/523 от 12.03.2021, № 370/У/3/13/959 от 13.05.2021.

Согласно протоколу № 86-ПС от 31.08.2021 совещания в Министерстве энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области принято решение о проработке администрацией вопроса определения управляющей организации в целях управления вышеуказанными многоквартирными домами в срок до 01.11.2021.

Из отзыва Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области усматривается, что 02.03.2021 в адрес главы администрации было направлено информационное письмо о проведении открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ или назначении временной управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов. У администрации имеется обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирных домов № 2, 5, 4, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14 по ул. Сухарева р.п. Базарный Сызган 1 Ульяновской области. 20.08.2021 Агентством была проведена проверка органа местного самоуправления. Однако на момент проведения проверки информации о проведении конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ или назначении временной управляющей организации в отношении данных многоквартирных домов в адрес Агентства не поступала. Сведения об указанных многоквартирных домах не включены в реестр лицензий Ульяновской области. По данному факту Агентством в адрес администрации вынесено предписание № 282 от 20.08.2021 об устранении выявленного нарушения.

Полагая, что администрация незаконно бездействует, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования, представив в обоснование постановление № 122-П от 06.06.2022 администрации «Об утверждении перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания», пояснив, что включенная в указанный перечень управляющая организация (общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добросеть») готова приступить к управлению многоквартирными домами, но администрация продолжает незаконно бездействовать – не принимает решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления указанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в отношении вышеуказанных многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела от ответчика через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв с возражениями против заявленных требований в первоначальной редакции.

Отзыв на уточненные требования заявителя администрацией не представлен.

В ходе рассмотрения дела от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв, в котором поддержаны заявленные требования.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

Заслушав объяснения заявителя, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что доля Министерства обороны Российской Федерации в вышеуказанных многоквартирных домах составляет более пятидесяти процентов.

Таким образом, в силу приведенных норм договор управления указанными домами должен быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса.

В силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).

Согласно пункту 2 данных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ (пункт 4 Правил).

В силу пункта 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Заявителем представлено постановление № 122-П от 06.06.2022 администрации «Об утверждении перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания». Согласно приложению к указанному постановлению в перечень включена управляющая организация - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Добросеть».

Вместе с тем доказательства принятия решения об определении управляющей организации в нарушение вышеизложенных требований действующего законодательства администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что администрацией допущено неправомерное бездействие, которое нарушает права заявителя, поскольку в силу пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления указанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в отношении вышеуказанных многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Базарносызганский район», выразившееся в непринятии решения об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления указанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в отношении многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенных по адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления указанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в отношении вышеуказанных многоквартирных домов специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова